美国国务院签证控制办公室负责人，Mr. Charles Oppenheim, 12月7日在EB5 网络会议上重申，中国大陆出生 EB5投资移民申请人有可能在2013年4月之后，建立排期。同时他也表示，将尽一切努力延迟排期建立。
1. 什么是“建立排期”，为何只有中国大陆出生的EB5申请人可能会有排期？
EB5投资创造就业机会移民每年1万个名额，其中包括家属所需的名额。
而美国移民法规定，每个国家所占名额应该在7% 左右。所以，严格而言，中国大陆每年EB5投资移民的签证名额，大约应该在 700 个左右。但是根据移民局统计：中国大陆2012年EB5 签证颁发总数为 6124，是全世界EB5签证颁发总数 7641 的80%。这就远远超过了移民法规定的700 个名额。为何美国国务院在过去几年中可以将其他国家的名额给中国，使中国大陆EB5申请人一直没有排期？因为在EB5申请人少，名额用不完的情况下，美国国务院将会用其他国家的剩余EB5名额，来弥补中国大陆出生EB5 申请人的名额短缺。
比如，2011年，全球EB5签证颁发数量为3463。其中，中国大陆EB5签证颁发数目为2408. 其他4个具有投资移民申请的国家中，南韩：254，伊朗：117，台湾：122，英国及北爱尔兰： 57. 其他国家没有使用任何名额。在EB5总签证名额富裕很多的情况下，美国务院有很大余地将其他国家没用的EB5名额转给中国大陆EB5申请人。因为即使再有其他国家的申请人需要EB5名额，也会有名额给他们。
但是如果美国务院发现，EB5每年一万个名额已经非常接近全部发放，这时，为了避免中国以外其他国家EB5申请人不至于在没有用完自己国家700 左右名额时，想申请EB5但是没有名额的情况，就会对超额使用自己国家 700 名额的EB5申请人建立排期日。现在只有中国大陆超额使用本国名额。因此，只有中国大陆出生的EB5申请人可能会有排期。
2. EB5排期如何建立和运作？理解排期的建立和运作，需要理解几个移民法概念。
（1）EB5申请优先日期（Priority Date）：当移民局收到一份I-526EB5有条件绿卡申请时，就会在收据上注明收到该申请的日期。当移民局批准这一I-526EB5有条件绿卡申请时，收到日期就会写在批准书的 “优先日期”一栏。
(2) EB5签证名额截止期（Visa Cutoff Date）
美国国务院有专门公布移民签证发放日期和进程的网站首页如下：
Visa Bulletin：（签证公告）
The Visa Bulletin provides information regarding the cut-off dates which govern visa availability in the numerically limited visa categories and other immigrant visa related information.* （此签证公告提供关于移民签证发放情况和排期状况）Upcoming month's visa bulletin:January 2013 (Coming Soon)（下月排期公告：注明：美国务院每个月10-15日公布下个月排期公告） This month's visa bulletin: December 2012(本月排期公告)Archived visa bulletins: November 2012 and before(过去排期公告)
如果点击蓝色的本月排期公告，就进入公告页面，读者首先看到家庭移民排期公告表格。越过此表，就看到职业移民排期公告表（Employment-Based），这个表格展示EB5是否有排期日。
表格左上一栏： Employment-Based Categories 是指职业移民类别。向下有1s2nd, 3rd, 4th, 5th (5th是EB5的签证发放情况。)左上第二栏是所有不在此表列出的国家签证发放情况和排期日（Cutoff Date）左上第三栏时中国大陆出生的职业移民申请人签章发放情况和排期日。由此栏向下找到最后一行 5th, 就是报告EB5中国大陆签证发放情况。当您看到字母 “C”时，预示没有排期。当您看到有日期时，就是国务院设定的截止日。所以，您目前看到的是： 5th: 5个横向栏目都是 “C”. 说明2012年12月，EB5全世界都没有排期。所以中国大陆EB5申请人在获得I-526批准后，可以立刻进入广州领事馆面谈的处理程序，美国驻广州领事馆在收到EB5申请人的文件后，将立刻预约面谈。如果EB5申请人在美国持有合法非移民身份，可有立刻递交I-485的申请（这个程序适用于人在美国并保持有合法非移民身份的EB5主申请人和其家庭成员）。
（3）排期如何运作？如果美国务院在5th/中国大陆出生的栏目中，设立了一个截止日，那只有“优先日”在这个截至日期之前EB5申请人，在获得移民批准后，广州领事馆才预约面谈，或者，递交I-485的申请程序。在这个日期之后的EB5申请人，获得移民局I526批准后，必须等待，直到国务院公布的签证截止期到达或者超过自己的排期日后，美国广州领事馆才会安排面谈，或者递交I-485 申请。美国国务院签证控制办公室负责人，Mr. Charles Oppenheim，特别说明，排期到底何时建立，排期日将会建立在什么时间，等具体问题，还要看明年EB5申请情况而定。目前尚无准确答复。
3. 可能建立的EB5排期将对哪些人有何种影响,如果排期建立，当然对所有中国大陆EB5申请人都有影响，因为排期将延长EB5申请人获得有条件绿卡的时间。但是对以下几类EB5申请人则有更加严重的影响：
（1）已经持有F1申请在美国读书，并希望通过EB5方式申请绿卡的留学生目前在没有排期的情况下，我们许多F1持有人，在12个月左右就顺利完成了申请EB5 有条件绿卡，和I-526批准后递交I-485申请的程序。所以，一些我们的客户在OPT期间，就顺利完成通过EB5申请有条件绿卡的过程。但是如果排期建立，则申请过程就会延长。所以F1持有人如果希望通过EB5申请有条件绿卡以延续OPT到期后的在美合法身份，需要提早开始申请程序。
（2）有接近21岁子女, 并计划通过EB5申请绿卡的人士在没有排期的情况下，只要EB5申请人在孩子21岁生日之前递交I-526申请，孩子的年龄就锁定了，不会因为批准和拿到绿卡时孩子超过21岁而被排除与家庭之外。
但是如果建立了排期，Mr. Charles Oppenheim 特别说明，移民局收到I-526后，在审理期间，孩子的年龄锁定。 I-526批准后，移民官如果看到排期已经建立，在等待排期期间，孩子的年龄继续增长，如果增至21岁以上，就不能与父母一起获得有条件绿卡了。这类子女从移民法定义的 “孩子”，成为成年的“女儿”或“儿子”，被排除与父母的EB5申请之外。
我们曾经在以前文章中举了一个例子，根据Mr. Charles Oppenheim的解释，此例的说明是正确的，现在引用如下，以帮助读者理解：
假如，小伟于2012年12月1日过21岁生日。他的父母在2012年11月15日为全家包括小伟递交了EB5I-526申请。I-526 将于2013年7月批准，在 2014年1月左右，将通过美驻广州领事馆面谈，并入境获得有条件绿卡。无排期时：小伟虽然在2014年1月时，已经超过 21岁，但是他的年龄根据美国儿童移民身份保护法，是锁定在2012年11月15日的。所以，在法律意义上，他仍然属于21岁以下子女，可以与父母一起获得有条件绿卡。有排期时：小伟的年龄从2012年11月15日递交 I-526申请起，到2013年7月批准日期止，他的年龄锁定在21岁以下。但是如果I-526批准后，他们的EB5申请需要等 3个月的排期，才能由美驻广州领事馆安排面谈，那小伟的年龄就会增长 3个月。这样，小伟就超过21岁了，就将被排除在他父母的 EB5申请之外，不能和父母一起获得有条件绿卡。因此，有接近21岁子女的EB5申请人需要尽早提交I-526申请。
Mr. Charles Oppenheim 还就以下可能出现的时间交叉性问题作了回答。如果，小伟全家的I-526批准时，还没有建立排期，但是在小伟和其全家在等待美国签证中心和美国驻中国领事馆预约面谈期间，排期建立，那小伟的申请同样需要等待排期，而且小伟的年龄将在等待排期期间继续增长。而不同的是，如果小伟的父母和小伟在美国持有合法非移民签证，比如，H1B和H4的身份，当I-526批准后没有排期的情况下，及时递交了全家的I-485申请，就继续锁定了小伟的年龄。即使在等待I-485审理期间建立了排期，小伟的年龄也不会继续增长。虽然小伟在I-485待审期间年龄不会增长，但是移民局还是要等待排期日到达后，才审理和批准 I-485. 所以，获得有条件绿卡的时间会增长。
（3）中国大陆父母希望子女到美国读高中，美国高中一般是每年8月底或9月初，招收14岁儿童入学。高中几乎完全按照年龄分配班级。一些声誉好的高中，14岁适龄儿童比较容易被录取，超过14岁，则需要插班，而插班必须等待该班有学生退出，空出名额，才可以有机会。所以，如果中国大陆EB5申请人希望自己的子女比较顺利的进入高中，需要提前作准备，以免因为排期而延误的孩子进入好高中的机会。
Mr. Charles Oppenheim 一再表示，他将尽一切努力延缓EB5排期的建立。为轻松与会者的心情，他还报告了一个好消息，即他将从2012年因为中东局势紧张而被一些中东地区家庭移民申请人没有使用，被当地美国领事馆退回的家庭移民签证指标中获得为数不少的未用名额，可用于EB5申请人。所以，2013年上半年（2012年9月至2013年3月）的形式相当乐观。他也指出，2014年的形式则不会如此乐观，因为他预计不会再有这样偶然而得的未用名额了。总之，虽然中国大陆EB5排期还是将来的事，但是作为投资人的家庭计划则需要从现在开始。
以上仅仅是中国大陆EB5可能建立排期对投资人家庭影响的几个方面。实际上，EB5排期将对区域中心项目计划，创造就业机会的时间，项目进程，同期项目投资人取消条件申请的时间，EB5项目结尾时间与方式等等涉及美国证券法，公司法，与移民法等多个领域产生影响。我们将在以后的文章中继续介绍和探讨。
1. 什么是“建立排期”，为何只有中国大陆出生的EB5申请人可能会有排期？
EB5投资创造就业机会移民每年1万个名额，其中包括家属所需的名额。
而美国移民法规定，每个国家所占名额应该在7% 左右。所以，严格而言，中国大陆每年EB5投资移民的签证名额，大约应该在 700 个左右。但是根据移民局统计：中国大陆2012年EB5 签证颁发总数为 6124，是全世界EB5签证颁发总数 7641 的80%。这就远远超过了移民法规定的700 个名额。为何美国国务院在过去几年中可以将其他国家的名额给中国，使中国大陆EB5申请人一直没有排期？因为在EB5申请人少，名额用不完的情况下，美国国务院将会用其他国家的剩余EB5名额，来弥补中国大陆出生EB5 申请人的名额短缺。
比如，2011年，全球EB5签证颁发数量为3463。其中，中国大陆EB5签证颁发数目为2408. 其他4个具有投资移民申请的国家中，南韩：254，伊朗：117，台湾：122，英国及北爱尔兰： 57. 其他国家没有使用任何名额。在EB5总签证名额富裕很多的情况下，美国务院有很大余地将其他国家没用的EB5名额转给中国大陆EB5申请人。因为即使再有其他国家的申请人需要EB5名额，也会有名额给他们。
但是如果美国务院发现，EB5每年一万个名额已经非常接近全部发放，这时，为了避免中国以外其他国家EB5申请人不至于在没有用完自己国家700 左右名额时，想申请EB5但是没有名额的情况，就会对超额使用自己国家 700 名额的EB5申请人建立排期日。现在只有中国大陆超额使用本国名额。因此，只有中国大陆出生的EB5申请人可能会有排期。
2. EB5排期如何建立和运作？理解排期的建立和运作，需要理解几个移民法概念。
（1）EB5申请优先日期（Priority Date）：当移民局收到一份I-526EB5有条件绿卡申请时，就会在收据上注明收到该申请的日期。当移民局批准这一I-526EB5有条件绿卡申请时，收到日期就会写在批准书的 “优先日期”一栏。
(2) EB5签证名额截止期（Visa Cutoff Date）
美国国务院有专门公布移民签证发放日期和进程的网站首页如下：
Visa Bulletin：（签证公告）
The Visa Bulletin provides information regarding the cut-off dates which govern visa availability in the numerically limited visa categories and other immigrant visa related information.* （此签证公告提供关于移民签证发放情况和排期状况）Upcoming month's visa bulletin:January 2013 (Coming Soon)（下月排期公告：注明：美国务院每个月10-15日公布下个月排期公告） This month's visa bulletin: December 2012(本月排期公告)Archived visa bulletins: November 2012 and before(过去排期公告)
如果点击蓝色的本月排期公告，就进入公告页面，读者首先看到家庭移民排期公告表格。越过此表，就看到职业移民排期公告表（Employment-Based），这个表格展示EB5是否有排期日。
表格左上一栏： Employment-Based Categories 是指职业移民类别。向下有1s2nd, 3rd, 4th, 5th (5th是EB5的签证发放情况。)左上第二栏是所有不在此表列出的国家签证发放情况和排期日（Cutoff Date）左上第三栏时中国大陆出生的职业移民申请人签章发放情况和排期日。由此栏向下找到最后一行 5th, 就是报告EB5中国大陆签证发放情况。当您看到字母 “C”时，预示没有排期。当您看到有日期时，就是国务院设定的截止日。所以，您目前看到的是： 5th: 5个横向栏目都是 “C”. 说明2012年12月，EB5全世界都没有排期。所以中国大陆EB5申请人在获得I-526批准后，可以立刻进入广州领事馆面谈的处理程序，美国驻广州领事馆在收到EB5申请人的文件后，将立刻预约面谈。如果EB5申请人在美国持有合法非移民身份，可有立刻递交I-485的申请（这个程序适用于人在美国并保持有合法非移民身份的EB5主申请人和其家庭成员）。
（3）排期如何运作？如果美国务院在5th/中国大陆出生的栏目中，设立了一个截止日，那只有“优先日”在这个截至日期之前EB5申请人，在获得移民批准后，广州领事馆才预约面谈，或者，递交I-485的申请程序。在这个日期之后的EB5申请人，获得移民局I526批准后，必须等待，直到国务院公布的签证截止期到达或者超过自己的排期日后，美国广州领事馆才会安排面谈，或者递交I-485 申请。美国国务院签证控制办公室负责人，Mr. Charles Oppenheim，特别说明，排期到底何时建立，排期日将会建立在什么时间，等具体问题，还要看明年EB5申请情况而定。目前尚无准确答复。
3. 可能建立的EB5排期将对哪些人有何种影响,如果排期建立，当然对所有中国大陆EB5申请人都有影响，因为排期将延长EB5申请人获得有条件绿卡的时间。但是对以下几类EB5申请人则有更加严重的影响：
（1）已经持有F1申请在美国读书，并希望通过EB5方式申请绿卡的留学生目前在没有排期的情况下，我们许多F1持有人，在12个月左右就顺利完成了申请EB5 有条件绿卡，和I-526批准后递交I-485申请的程序。所以，一些我们的客户在OPT期间，就顺利完成通过EB5申请有条件绿卡的过程。但是如果排期建立，则申请过程就会延长。所以F1持有人如果希望通过EB5申请有条件绿卡以延续OPT到期后的在美合法身份，需要提早开始申请程序。
（2）有接近21岁子女, 并计划通过EB5申请绿卡的人士在没有排期的情况下，只要EB5申请人在孩子21岁生日之前递交I-526申请，孩子的年龄就锁定了，不会因为批准和拿到绿卡时孩子超过21岁而被排除与家庭之外。
但是如果建立了排期，Mr. Charles Oppenheim 特别说明，移民局收到I-526后，在审理期间，孩子的年龄锁定。 I-526批准后，移民官如果看到排期已经建立，在等待排期期间，孩子的年龄继续增长，如果增至21岁以上，就不能与父母一起获得有条件绿卡了。这类子女从移民法定义的 “孩子”，成为成年的“女儿”或“儿子”，被排除与父母的EB5申请之外。
我们曾经在以前文章中举了一个例子，根据Mr. Charles Oppenheim的解释，此例的说明是正确的，现在引用如下，以帮助读者理解：
假如，小伟于2012年12月1日过21岁生日。他的父母在2012年11月15日为全家包括小伟递交了EB5I-526申请。I-526 将于2013年7月批准，在 2014年1月左右，将通过美驻广州领事馆面谈，并入境获得有条件绿卡。无排期时：小伟虽然在2014年1月时，已经超过 21岁，但是他的年龄根据美国儿童移民身份保护法，是锁定在2012年11月15日的。所以，在法律意义上，他仍然属于21岁以下子女，可以与父母一起获得有条件绿卡。有排期时：小伟的年龄从2012年11月15日递交 I-526申请起，到2013年7月批准日期止，他的年龄锁定在21岁以下。但是如果I-526批准后，他们的EB5申请需要等 3个月的排期，才能由美驻广州领事馆安排面谈，那小伟的年龄就会增长 3个月。这样，小伟就超过21岁了，就将被排除在他父母的 EB5申请之外，不能和父母一起获得有条件绿卡。因此，有接近21岁子女的EB5申请人需要尽早提交I-526申请。
Mr. Charles Oppenheim 还就以下可能出现的时间交叉性问题作了回答。如果，小伟全家的I-526批准时，还没有建立排期，但是在小伟和其全家在等待美国签证中心和美国驻中国领事馆预约面谈期间，排期建立，那小伟的申请同样需要等待排期，而且小伟的年龄将在等待排期期间继续增长。而不同的是，如果小伟的父母和小伟在美国持有合法非移民签证，比如，H1B和H4的身份，当I-526批准后没有排期的情况下，及时递交了全家的I-485申请，就继续锁定了小伟的年龄。即使在等待I-485审理期间建立了排期，小伟的年龄也不会继续增长。虽然小伟在I-485待审期间年龄不会增长，但是移民局还是要等待排期日到达后，才审理和批准 I-485. 所以，获得有条件绿卡的时间会增长。
（3）中国大陆父母希望子女到美国读高中，美国高中一般是每年8月底或9月初，招收14岁儿童入学。高中几乎完全按照年龄分配班级。一些声誉好的高中，14岁适龄儿童比较容易被录取，超过14岁，则需要插班，而插班必须等待该班有学生退出，空出名额，才可以有机会。所以，如果中国大陆EB5申请人希望自己的子女比较顺利的进入高中，需要提前作准备，以免因为排期而延误的孩子进入好高中的机会。
Mr. Charles Oppenheim 一再表示，他将尽一切努力延缓EB5排期的建立。为轻松与会者的心情，他还报告了一个好消息，即他将从2012年因为中东局势紧张而被一些中东地区家庭移民申请人没有使用，被当地美国领事馆退回的家庭移民签证指标中获得为数不少的未用名额，可用于EB5申请人。所以，2013年上半年（2012年9月至2013年3月）的形式相当乐观。他也指出，2014年的形式则不会如此乐观，因为他预计不会再有这样偶然而得的未用名额了。总之，虽然中国大陆EB5排期还是将来的事，但是作为投资人的家庭计划则需要从现在开始。
以上仅仅是中国大陆EB5可能建立排期对投资人家庭影响的几个方面。实际上，EB5排期将对区域中心项目计划，创造就业机会的时间，项目进程，同期项目投资人取消条件申请的时间，EB5项目结尾时间与方式等等涉及美国证券法，公司法，与移民法等多个领域产生影响。我们将在以后的文章中继续介绍和探讨。
( 编辑:佳佳)
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