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移民申请对非移民身份的影响
时间:2013-10-23 16:38 来源:美国资讯网
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    有些非移民签证允许有移民倾向,比如H-1B、L、O、P等签证。有些则不允许有移民倾向,比如F和J。职是之故,处于H-1B、L、O、P身份的人提出移民申请,并不影响其合法的非移民身份。那么,F和J身份的人提出移民申请,会不会影响其身份呢?如果有影响,会有哪些影响呢?
    一、相关法律
    美国移民法明确规定,H-1B、L、O、P等签证不受移民申请影响。换言之,即使H-1B、L、O、P等签证的申请人已经提出移民申请,领事馆不能因为有移民倾向而拒绝他们的签证申请。已经处于H-1B、L、O、P身份的人,在提出移民申请后,不论移民申请是否被批准或拒绝,还是等待审理,均可以维持其合法的H-1B、L、O、P身份,而且在身份到期前还可以继续延期。另外,处于其他非移民身份的人,在其他条件符合的情况下,即使已经提出了移民申请,不论移民申请是否被批准或拒绝,还是等待审理,仍然可以将身份转换成H-1B、L、O、P。
    移民局在其规章中曾经把H-1B和L-1签证称为双重意向(“dual intent”)签证。所谓“双重意向”无非是指“非移民意向”和“移民意向”。尽管移民局没有明确将O和P归入“双重意向”签证,但移民法对O和P不受移民申请影响有明文规定,其法律效力并不因移民局的疏漏而有所减损。
    与H-1B、L、O、P不同,移民法明确规定F和J签证不得有移民倾向。美国领事馆可以因签证申请人有移民倾向而拒绝其F或J签证申请。对此,无论领事馆、移民局,还是移民律师,都没有争议。不过,同样是F或J,如果这两种签证的持有人已经进入美国,有效地维持自己的F或J身份,并提出了移民申请,他们是否还能继续维持自己的F或J身份呢?换一个角度问,如果F和J身份的人提出移民申请,是否自己的F或J身份就自动终止了呢?这个问题不但在移民法中找不到明确的答案,而且移民局对此也没有前后一致的说法。不过,我们可以在移民上诉委员会(Board of Immigration Appeals,简称BIA)的判例中找到关键线索。
    二、上诉案例
    移民申请对非移民身份的影响问题由来已久,可以追溯到BIA在1975判决的一个案例。本上诉案的事实大致如下:一位外国学生在美国提出移民申请,移民局认定其因移民倾向而自动终止了他的学生身份。因移民局的决定,这位外国学生在其移民申请被拒后,无法保持合法的学生身份,必须立即离境。
    BIA在判决中回顾了移民法在这一问题上的演进。1952年颁布的移民法明确规定,移民申请人一旦提出移民申请,其非移民身份立即终止。但是,1958年国会在修订移民法时,专门删除了这一条文。所以,现在的移民法中并没有条文规定,提出移民申请便自动终止申请人的非移民身份。由此,BIA断定,国会在立法时有意允许非移民身份的申请人,包括学生身份的申请人,在提出移民申请后仍然保持其非移民身份。据此,BIA推翻了移民局的决定,判定外国学生在提出移民申请后可以继续维持学生身份。按照移民法,BIA的判决对移民局具有约束力。
    三、移民局的做法
    911之后,移民局为了加强对外国学生学者身份的监管,起用了SEVP系统。移民局的有关文件建议,外国学生和学者在递交I-485后继续遵守F-1或J-1的相关法律规定,以便I-485被拒后能维持合法的非移民身份。而且,移民局指示美国各学校,即使外国学生和学者提出的I-485申请被拒,也不能以此为由在SEVP系统终止其学生和学者的F或J身份。同时,移民局明确指示,如果外国学生或学者的I-485申请已经被批准,相关学校则必须在SEVP系统终止其F或J身份。
    四、移民局的说法
    拥有合法非移民身份的I-485申请人,如果在I-485申请被拒时其非移民身份仍然有效,则可以继续维持其非移民身份,直到其非移民身份结束为止。根据BIA的判例以及移民局此前有关SEVP系统的指示,以上说法适用于F和J等不允许有移民倾向的非移民身份。
    五、律师的建议
    从以上的分析中,可以基本上得出一个结论,即外国学生和学者在提出移民申请后,其F或J身份并不自动终止。即使其I-485申请被拒,如果在被拒时有合法的F或J身份,他们仍然可以维持自己的F或J身份。但是,这并不意味着F或J可以像H-1B、L、O、P等身份那样无所顾及地提出移民申请。建议,F和J身份在提出移民申请前至少要慎重考虑以下因素:
    首先,F-1身份的移民申请人是否需要OPT?上面的结论只是说,F身份在提出移民申请后仍然可以“维持”F身份。但是,移民局可以因移民倾向拒绝F-1提出的OPT申请。所以,如果F-1学生需要用OPT工作,则最好在OPT批准后再提出移民申请。
    其次,J-1身份的移民申请人是否需要延期?J-1身份在提出移民申请后,移民局可以因移民倾向拒绝其J-1的延期申请。所以,J-1身份在提出移民申请前,必须对回国两年豁免(waiver)、延期或转换成其他身份等问题计划周密。
    再次,F或J身份的移民申请人是否需要在申请期间离开美国?F或J身份在提出移民申请后,如果离开美国,则因移民倾向而无法再以F或J签证的身份回到美国。所以,如果F或J身份的移民申请人需要在申请期间离开美国,则最好等回到美国后再提出移民申请,或先转成其他允许有移民倾向的身份(比如H、L、O等)后,再提出移民申请。
( 编辑:Jane)
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