参院两党小组与工会 和企业团体，都同意有必要改革为外 籍低薪临时劳工提供的签证，因为这 些工作很辛苦，劳工又缺乏保护。但 是，他们对如何改革立场严重分歧， 已成为移民改革另一个棘手问题。
    这个问题涉及为美国企业提供临 时外劳的两种主要计划，一种是农业 工人，另一种是到美国做庭园工作、 食品服务和其他低薪工作的非农业工 人。
    这也同时关系到各种对立的利 益。美国商会及其代表的企业界，正 与美国劳工联盟协商非农业工人问题； 农工组织与农场业者协会正协商农工 短期签证计划；两党参议员则希望确 保本州岛企业的利益。
    参院八人小组预定在四月初提出 移民改革计划，可是小组成员马侃承 认临时劳工签证还存在严重障碍。他 说，工会向来强烈反对这种计划，而 去年大选结果使他们自觉立场更强 大。
    美国目前每年为非农业工人提供 6 万 6000 份 H-2B 短期签证，而去年 核发了大约 5 万份。 企业抱怨签证数量太少，也无法 满足家庭疗护员等需要全年工作的职 务。工会则批评现行制度压低工资， 也没有为外劳提供保护。
    美国商会与劳联上个月达成广泛 协议，主张为从事全年工作的低薪外 劳设立新的签证计划，并让这些劳工 能够获得较长久的合法居留身份。但 是，商会与工会未能对这类外劳的薪 资水平等一些较麻烦的细节达成协 议。
    企业认为现行法规导致薪资太高， 工会则认为工资太低。
    此外，商会与工会虽然同意应根 据美国经济情况，增加或减少签证数 额，可是双方未能就具体上限达成协 议。 H-2A农工签证也引发类似争议。 这种计划经常被批评对工人不友善， 对雇主也缺乏弹性和成本太高。农工 工会正与农场业者谈判的改革计划， 除了季节性农工，也主张纳入全年都 需要劳工的农业企业。工会也希望限 制签证数量。
    工资也是农工签证的敏感议题， 工会也希望为农工提供新的保护，并 为未来根据全年工作签证来到美国的 农工移民，提供合法居留途径。