围绕“空海一体战”构想，美国在亚太构建广泛、灵活、持久的军事布局日渐清晰
 

    为了削减不断增长的财政赤字，奥巴马提出了大幅缩减预算的计划，包括今后10年的国防开支。从中不难看出，奥巴马政府是在面临紧缩预算的巨大压力、反恐战争取得阶段性成果、美军撤出伊拉克和正从阿富汗撤军的背景下，为了寻求国防投入减少和维持美国绝对军事优势之间的平衡而提出新国防战略的，这种平衡的关键是“不以牺牲亚太地区为代价”。
    奥巴马就新战略表示，美军在经历10年战争后正处于“一个过渡时期”，虽然美军将继续为维护全球安全作贡献，但有必要对其关注重点进行再平衡。美国未来将从整体上减少对欧洲、非洲和拉丁美洲的注意力，把重心转向亚太。
    在他看来，美军的规模和结构以及国防预算必须由一个战略来主导。美军在保持军事优势的同时，将会更加灵活、机动应对各种情况和威胁，各军种将持续推进部队转型。报告中还暗指，未来10年美国的地面部队将减少10%至15%，但会加大对海空力量的投资。
    事实上，美国当前在亚太相关军事布局已经展开。首先是通过加速落实“空海一体战”构想，确保其在亚太区域军力投放能力，特别是随着其海空力量的持续加强，这种投放能力将不断扩展；其次是优化亚太基地布局，强化关岛基地的核心角色，驻军澳大利亚；第三是推动多边军事合作，美日澳、美日印以及美与东盟多国的军事合作渐趋机制化、长期化，多方联合军演也空前频繁。凡此种种，都使一个广泛、灵活、持久的军事布局日渐凸显出来。
    可以说，依照新战略，未来10年美军的规模必然要缩减，这既是现实之需，也是无奈之举。但却不会像一战、二战、朝鲜战争、越南战争以及冷战结束时一样，使部队空心化。美国必然是通过调整结构，提升关键能力，从而确保在世界上的绝对优势地位。或者更确切地说，那就是不能因为军费减少，而给潜在挑战者以追赶美军的机会。
    美国的亚太战略新布局仍面临内外诸多制约和不确定因素
    虽说美国战略重心东移的总体态势不会发生变化，但其亚太政策在具体内容和实施方面仍面临一些不确定性。
    从外部因素看，亚太地区有着复杂的政治、安全多样性，这里既有美国的坚定盟友，也有美国不喜欢以及与美国相互警惕的国家。美国军事深度介入，将不可避免地引发地区军力格局衍变。亚太地区饱受金融危机冲击，正努力走向脆弱复苏，如果地区军事因素升级，势必牵制发展精力。此外，阿富汗与巴基斯坦局势将是美国面临的最大掣肘。稳定阿、巴局势是美实现其战略东移的必要条件，美巴关系走向，将对美能否从阿富汗战争的泥潭脱身、聚焦亚太产生关键性影响。
    此外，美国的亚太政策是与其全球战略一脉相承的。这其中，十分强调亚太的共同防御，即要求盟友一同承担防务、出钱出力，也就是说它会更加倚重传统盟友和“新安全伙伴”的力量推行前沿部署。再加上巧实力外交，例如向缅甸、越南、新加坡这些以往不够重视的国家抛出橄榄枝，实施拉拢，巩固关系等等。但问题是，各国出于自身利益考量，美国的这种亚太战略效果究竟如何，还有待观察。
    再从内部因素看，美国的新国防战略还面临来自国会的挑战。由于国会削减赤字委员会未能在去年年底达成协议，就意味着如果国会今年不采取行动，自动减赤机制可能在2013年启动，国防等安全开支将被削减6000亿美元。当前，美国每年约有三分之一的基础国防经费用于人员开支，在总体国防经费不增加的情况下，如果人员开支继续按照当前的速度增长，到2039年，所有国防经费都不得不用于人员开支。
    当然，尽管美国面临削减国防预算的压力，美军规模也将会缩减，但军政高层在不同场合都表示，这并不代表美军将不再强势。奥巴马就指出，美国军费在可预见的未来仍将居世界首位，高于从军费开支第二名到第十名国家的军费总和。
    所以，美国看似依旧来势汹汹，实则是“形攻实守”。因为美国的目前状况已经摆明了它“不得不收缩”，但骨子里想主导亚太的霸权思想又促使它的“老大风范”不能丢。从这个意义上讲，再从历史的纵向比较来看，没有必要对美国所谓的“回归亚洲”做出过激的反应。