二、EB-5项目的选择
     1. 项目属性——官方与非官方之分
    本质上，美国没有真正的政府项目。对于项目投资，政府只从口头上支持并加强监督，资金预算是没有的。准确地说，目前市场上所说的政府项目其实是个错误概念。同时，所有的投资移民项目都由基金公司运作，政府不作任何承诺和担保，因此移民风险的关键就在于基金公司。在选择基金公司时，首先要了解这家公司有没有当地移民局和政府授予的基金经营资质，不是所有的基金公司都可以经营移民项目。其次要了解基金公司的规模和项目操作能力。选对了基金公司，投资移民的成功才会有保障。
    认清“政府项目”的真面目：纵观过去的EB-5投资移民项目，那些以“政府项目”“政府因素”或“政府担保”出现在市场上，可能体现出的几种形式有：
    1-1.项目开发资金获得政府财政补贴：有些项目设计符合相关政府法律的规定，如环境保护等，可以依法从政府财政得到一定的补贴。事实上任何私人公司只要符合条件都可依法获得，项目并无任何政府背景。
    1-2.项目获得政府部门的初期投资：有些地方政府为吸引开发商在该地区开发EB-5投资项目，会答应或者实际投资为EB-5投资移民项目开展一些基础建设，如铺设地下管道等。待项目建成，土地增值，经济旅游发展起来之后，政府可以在税收方面得到好处。然而，政府部门的初期投资不代表就是政府部门的项目。
    1-3.项目获得政府贷款：由于美国经济状况不佳，联邦和其他各级政府都出台了一系列的经济刺激措施，其中也包括一部分的刺激贷款。只要是符合条件的投资项目都可能获得此类贷款，项目不需要有任何政府背景。而且在这类项目中，由于政府的贷款必须优先偿还，一旦商业风险发生，EB-5投资人会处于不利的境地。
    1-4.项目经政府批准可发行债券：这类项目也是由于符合相关法律的要求，经政府同意，可以就项目本身发行企业债，由项目资产进行偿还。同理为了债券的顺利发行，债券持有人需要获得优先偿还的顺序，一旦项目面临风险，EB-5投资人的资金偿还很成问题。
    1-5.项目由政府牵头：有少数EB-5投资项目是由当地政府牵头组织的，通常是由EB-5投资人投资于一个贷款项目公司，然后由项目公司出面将投资资金集合起来借贷给当地的困难企业或其他需要资金的项目，相当于低息贷款给融资困难的当地企业。其中政府只起到牵头作用，不提供任何担保，不承担任何风险，借款方是那些需要资金的当地企业，以后由企业自行还款。这样的项目实际上风险很大，因为能否还款取决于实际用款企业的未来经营状况。投资者要十分谨慎。
    1-6.项目推荐会有政府官员参与：目前许多在中国的项目推荐会都有政府官员的参与，包括现任的或前任的官员。这些官员参与其中有些是为了促进当地经济、吸引投资，也有的是纯为私人利益。但是不管项目有多少官员参与，都不能说明政府对这个项目进行了背书，会对项目的失败承担任何责任。一切都要按照法律或合同条文的约定，政府和私人企业泾渭分明，大家都要按规定办事。
    1-7.项目投资于政府基建项目的债券：最近有一个很具有迷惑性的所谓的“政府项目”。这个项目是由EB-5资金成立一个投资项目公司，然后由项目公司购买某个州政府的基建工程债券。实际上这是个合资购买债券的准金融投资项目，但在项目宣传时就成了州政府的基建工程项目。这是明显的偷换概念，EB-5项目本身是个集合资金投资债券的金融项目，这些债券募集的资金和其他渠道募集的资金一起用于政府的基建工程项目，但是并不是说这个基建项目就是EB-5投资项目。
    1-8.政府拥有的投资移民区域中心：按照美国移民法，政府机构也可以申请设立投资移民区域中心，而且事实上也有好几家投资移民区域中心挂在一级政府的每个部门之下。但是，这些区域中心下属投资项目可能是私人开发经营管理的，或者是区域中心批准书上的政府机构承包给私人的。如果投资项目出现问题，区域中心批准书上的政府机构不会为不成功的投资项目承担经济责任。
    总之，没有一个EB-5投资项目是政府项目，即由美国任何一级政府发起、参与实施并向外籍投资人承担责任的项目。而且，也没有一个EB-5投资移民项目是真正意义上由政府进行经济担保的。申请人一旦遭遇损失，承担的主体为政府机构。因为这其中没有个人股东，所以不存在私人承担责任的部分，所有产生的损失属于政府，因为没有具体的责任人，所以项目自身蕴含的风险因子就相对较高；与此形成鲜明对比的是，一个纯粹的商业移民项目，因为承担主体是私人，申请人一旦遭遇损失，个别股东就会受到直接影响。因此，从责任承担度而言，私人项目更具有责任感，具有比政府项目更多的成功保障。所以，在EB-5项目上尤其不要相信所谓的“官方”，所有打出官方字样的项目都是有诈！ (未完待续)