美国私人民调机构皮尤西语裔研究中心（PEWHISPANICCENTER）公布的分析报告指出，截至二OO四年三月，美国境内没有合法身份的移民（UNDOCUMENTEDIMMIGRANTS）人数已达到一千零三十万人，比四年前的八百四十万大幅上升了百分之二十三左右，此类移民每年大约净增长四十八万五千人。调查显示，非法移民主要居住在加利福尼亚州，占总人数的百分之二十四。非法移民中，亚裔逾一百万。“真实身份法案”（REALIDACT，代号为HR418）审议通过，禁止各州发放驾驶执照给非法移民，就将非法移民排除在美国社会正常生活圈以外，替恐怖分子营造了一个藏身的地下社会，完全无法达到反恐的目的。

    驾照“一证两制”势在必行

    美国仅有田纳西和犹太两个州核发两种不同的驾驶证件，公民和永久居民可以获得驾驶执照（DRIVERLICENSE），而不能证明自己在美国合法居留者可以获得驾驶卡（CERTIFICATEFORDRIVING）。基于国内安全的考虑，驾驶卡上注明“不能用作身份证明”（NOTVALIDFORIDENTIFICATION），它是州政府发给非法移民的合法证件，上面印有持卡人的照片，并写明其生日、身高和眼睛颜色。

    由威斯康星州共和党籍联邦众议员、国会司法委员会主席詹姆斯•森森布雷诺（JAMESSENSENBRENNER）所主导的“真实身份法案”就是参照田纳西和犹太两州的办法提出的。他指出，全美有十个州不要求驾照申请者证明公民或永久居留身份，全美五十个州出现三百五十种不同设计的驾照，机场的保安人员很难区别真伪。这项法案目的是要阻遏恐怖分子今后难以进入美国，以便更加巩固美国的国家安全。

    “真实身份法案”作为附件纳入八百二十亿美元的反恐作战追加预算案，要求禁止向非法移民发放驾照，收紧政治避难申请政策，并拨款修筑圣地亚哥与墨西哥边界一段三英里长的隔离高墙，防止非法移民偷渡入境，增加雇佣五百名边防巡逻特工人员，加强边境的安全工作。

    “真实身份法案”的条文原是众议院院会二OO四年通过的改革情报法案的一部分，主要是为了弥补“九一一”的法律漏洞。一九九三年纽约市世界贸易中心爆炸案的两名主犯，皆获有政治庇护身份。国安部助理部长迈克尔•加西亚强调指出，现行的核发驾照，存在安全上的极大疏漏，必须采取严格有效的措施，确保罪犯和恐怖分子不可能利用这一渠道取得合法驾照，从事恐怖破坏活动。“九一一”劫机犯中，就有九人持有佛罗里达州驾照，三人有州府发放的身份证。

    据国土安全部官员透露，各州存在驾照舞弊现象，他们跟踪追查，予以严厉打击。例如，佛罗里达州破获州交通厅接受贿赂、非法发放驾照案，当局逮捕了五十二人，其中三人是交通厅的雇员，嫌犯向至少二千名非法移民发放了驾照，在三十六个商用卡车驾照中，有六个可以运输危险物品。密执安州务卿办公室的一名雇员和两名同案犯拘捕，被控他们向底特律郊区的非法移民出售了几百张驾照。马里兰州交通厅一名雇员及其两个合伙人，因向一百五十名非法移民发放了驾照，每人索取一千美元而被拘留法办。

    “真实身份法案”给各州政府三年期限，建立全国驾照统一标准，州政府在核发驾照之前，必须规定申请人提出公民身份或合法居留、住址、社会安全号码等证明。州政府也必须根据全国移民数据库，查对非公民的居留身份，保存申请人出示的任何文件副本，并以数字科技储存每一位申请人的脸部影像。禁止州政府核发驾照给非法移民，否则三年以后，该州驾照不得用于登上飞机、选民登记及其它联邦身份证用途。但是州政府可以发给外籍非移民一种容易识别的有效期一年或不超过其在美的签证有效期的驾照。该法案并规定全国的驾驶人数据联机，机场将设立曾经使用伪造驾照登记者的数据库。

    不能把移民当作反恐的替罪羊

    “真实身份法案”于二OO五年一月二十六日在国会提出，联邦众议院在二月十日以二百六十一票对一百六十一票通过法案，五月十日参议院表决，又以一百对零全票通过，十一日布殊总统在这一法案上签字，“真实身份法案”便成为美国的正式法律。

    “真实身份法案”一经提出，就引起全国移民的强烈反对和民权团体的愤怒谴责。纽约移民联盟行政总监麦克修（MARGIEMCHUGH）在布殊总统签字的同一天，代表所属的一百六十多个移民组织严词谴责“真实身份法案”。她指出，该法案是一个不负责任的盲目的反移民法案，是近十年来对移民打击最大的联邦法律，对纽约移民的打击更是灾难性的。尤其令人愤慨不平的是，国会把“真实身份法案”和涉及前线的战争拨款以及救援亚洲海啸的拨款法案捆绑在一起仓促投票，没有经过立法程序所必须经过的听证和辩论。布殊的签字“会把移民置于比以前更加艰困的境地”，是对他曾经承诺要进行有利于移民的移民法改革的移民小区的“出卖”行为。

    约州联邦参议员舒默和希拉莉也对这种捆绑式的投票表示遗憾和愤怒。希拉莉说，美国政府的确面临着严重的移民问题的挑战，但是采用紧急法案的手段并不是解决问题的好办法。她认为，美国应该继承传统，欢迎遵纪守法的移民来到美国开创新的事业、新的生活，她将注意新法是否能够确保美国继续是难民躲避迫害和暴力的庇护所。她担心新法给美国的政治庇护政策带来不良的后果，对新法有可能给移民法和隐私法带来的变化感到不安。

    纽约大学移民研究所负责人之一马西洛•苏亚雷兹•奥洛兹克说，无证移民不仅给美国雇主提供了廉价劳动力，而且可以最快的速度改善社会体系的财政状况。在二十世纪九十年代，没有真正社安号的工资收入高达一千八百九十亿美元，是八十年代的二倍半。这种现象一直延续到二十一世纪，现在，每年有五百亿美元的这类工资收入，产生六十至七十亿美元的社安税收。社安局官员认为，有相当一部分是无证移民交纳的。

    旧金山“移民法律资源中心”移民政策主任席佛曼指出，“真实身份法案”无论对移民小区，还是美国政府，都会带来许多负面的影响：没有驾照的人为了生计，不得不无证或伪证驾驶，发生交通事故后会弃车潜逃，造成公路上发生的车祸增多，汽车保险费升高，也迫使寻求政治庇护的外国人，面临遣返原居住国受迫害的恐惧。所以，他认为此项法案无助于增强美国的国防安全及避免恐怖分子的袭击。