在科威特首都科威特城的希尔顿饭店内，隶属美国国防部的伊拉克“重建和人道援助署”负责人、美国退役的三星将军杰伊·加纳正在整理最后的行装。他计划在21日带领助手前往巴格达，负责组建战后的伊拉克临时政府。
   饭店窗外是风光如画的海滨景色，与硝烟弥漫的战场大相径庭。但加纳深知，他此去伊拉克接受的挑战相当严峻，甚至比美军在战场上面临的任务更难完成。
    难度一：准备不足
    游泳池边难做工作
    “我想不管怎么说，我可能会比萨达姆·侯赛因干得强些。”加纳在临行前接受《华盛顿邮报》记者彼得·斯莱文和蒙特·雷埃尔的采访时开玩笑说。不过，这两名美国记者却认为加纳要实现这一目标其实并不那么容易。
    伊拉克战争爆发后，加纳就和“重建和人道援助署”的成员来到了伊拉克的邻国科威特，在那里“安营扎寨”，等待战事结束。加纳认为，选择在一个如此闲适的地方讨论伊拉克的战后重建并不是一个明智的决定，因为终日面对阳光和海滩，人们很容易懈怠下来，而他们面临的重任却相当艰巨。所以加纳要求每个助手都养成忙碌工作的习惯，不是坐在办公室中撰写整理文件，就是围坐在游泳池边讨论问题，总之不能太过悠闲。
    虽然加纳和他的助手准备了大量关于伊拉克的材料，但是他们对于目前的伊拉克依然缺乏感性认识。加纳本人除了在15日前往纳西里耶附近的古尔出席伊拉克反对派大会外，一直没有涉足伊拉克领土。
    “在巴格达，你可以会见当地领导人，可以出门查看实际情况，你可以真实感受当地的状态和民众的需要。但是，在这里却无法办到。”加纳不无遗憾地说。
    《华盛顿邮报》的评论认为，准备和认识的不足将是加纳在伊拉克遇到的第一道难题。
    难度二：千头万绪
    问题如麻不断恶化
    对于加纳来说，真正的工作要等待他抵达巴格达之后才能开始，而此时的伊拉克已是千头万绪，许多问题由于没有及时解决正不断恶化。
    根据“重建和人道援助署”的计划，伊拉克的23个政府部门将由其接管，由美国顾问和伊拉克反对派人士共同管理。
    而现在，伊拉克的许多政府部门在美英联军的轮番轰炸和伊不法之徒的哄抢劫掠之下早已满目疮痍，连基本的办公条件都无法满足。伊拉克行政管理系统在战争中被彻底摧毁，官员四处流散，要重建这些政府部门并使其尽快运转十分困难。
    “更麻烦的是，现在所有人都失去了耐心。”加纳显然非常明白自己的处境。正如《华盛顿邮报》的评论称，在加纳到任之后，时钟“将走得更快”。
    和伊拉克民众的急切心情相比，重建机构的许多措施却未必能按时到位。“有些事情完成得比你预想得要快，但更多时候比你预想得要慢。”加纳说。如果重建机构不能在短期内确保伊拉克社会生活和经济运行恢复正常，必然将激起伊民众极大的不满，并失去他们的信任。
    难度三：身处夹缝
    婆婆太多互相掣肘
    目前，伊拉克“重建和人道援助署”已经汇集了400多名工作人员，其中既有美国国务院的阿拉伯问题专家，也有退役的高级军官；既有美国商务部和财政部的金融专家，也有20余名帮助重建伊拉克法律体系的法官和律师。
    但一些私人援助机构抱怨说，加纳和“重建和人道援助署”过分依赖美国军方，缺乏工作的独立性，使得战后的重建缺少必要的“外交手段”。
    据《华盛顿邮报》报道，美国国务卿鲍威尔曾要求将几名外交官列入“重建和人道援助署”名单，但却遭到国防部长拉姆斯菲尔德的拒绝。最后经过“激烈斗争”，才使得五角大楼做出让步。
    《华盛顿邮报》评论说，在战后重建问题上，美国国务院和五角大楼的冲突还会继续下去，而处于夹缝中的加纳的处境也就可想而知。
    难怪加纳在启程前往巴格达之前感慨道：如果不是因为伊拉克战争，他现在正在新墨西哥州悠闲地钓鱼，真怀念自在的退休生活。