南北战争后，联邦官僚政治一般都混杂不清，因为其甄选官员与督导工作之制度非常荒谬。该制度于19世纪开始发展，所仰赖的事的是著名的政治格言“好处处于胜利者”。这不一定代表所指派的都是不好的官员，许多政府官员相当优秀，但是制度本身不合于效率。

    然而，职务轮替之概念被认为是“民主的”，安德鲁杰克森于1829年声明：“没有人天生就有担任官职的权利…所有公职人员的职责是如此清楚与简单，至少是被设计的如此简单，以致于有才智的人能够让自己符合职务资格。” 这句话至1829年都不是真的，当然50年后也不会成真。官员的不时更换显的没有制度，政府员工每次选举就开始恐慌，并且对于工作没有多少忠诚度，因为他们的短时间内就会面临更替。如亨利克雷(Henry Clay)所述，选后的政府官员“如同开罗的居民，每次瘟疫爆发，没有人知道谁会遭遇死亡的袭击”。 

    多年来，此项缺点愈来愈严重与明显。政府领导人需要他们资助的被任命者投入时间与金钱参与党事务。每次选举后，当选者总是被渴望求职者包围，总统与国会间对于委派职务的争吵日益严重。到了1880年代，选后打开华盛顿报纸可以发现许多这类的广告：“征求：政府职员，年薪至少1000元。提供100原给能够保障我此职务的人。”

    此情形又加上了联邦官僚政府的成长，在杰克森时代，已有两万人被联邦政府雇用。到了南北战争结束，数目增加到53000人；到了1884年则是131000人；而1891年，则有166000人。总统被求职者所困扰。当詹姆斯加菲尔(James Garfield)担任总统时，他发现渴望求职者正如同“盘旋在受伤野牛上方的秃鹰”般“等着他”。 

    再者，新政府的工作需要特殊技能。打字机的使用于1880年早期被引进，这表示一名职员不只需要读写能力与端正笔迹。随着行政机构的设立例如州际贸易委员会以及专门的农业局，人们需要科学知识。分赃制度不是办法。

    1877年纽约开始进行一项公务员运动，虽然获得相当多的大众支持，但是政治人物拒绝合作。接着发生加菲尔总统被一名失意的求职者查尔斯吉托(Charles Guiteau)刺杀的事件，民众的不满之声终于获得重视。

    潘德尔顿法案将一些工作加以分类，将它们从职务委派等级移除，并成立文官委员会，以功绩为基础，而非政治关连。多年来由于分类愈来愈多种，它提供给美国人具竞争性且永久的政府行政系统。1883年，少于15000种工作被分类；1897年，麦金利(McKinley)总统时期，已有86000—几乎是联邦员工的半数—份工作被分类。今天，除了数千个政策等级的指派工作外，几乎所有的联邦职务都由文官委员会所管理。

    Fur further reading: Ari Hoogenboom, Outlawing the Spoils: A History of the Civil Serivce Reform Movement, 1865-1883 (1961); Paul P. Van Riper, Hstory of the United States Civil Service (1958).

________________________________________

    潘德尔顿法案 (THE PENDLETON ACT (1883))

    一项管理与改善美国公务人员的法案。

    此法案通过，总统经由参议员意见与同意，有权指派3人为文官委员，其中不得有两人以上是同党派，文官委员会必须由这3位委员组成，这3名委员不得担任美国授权之其他公职。

    第2项：上述委员的职责是：

    第一，如同总统可能要求，为协助总统准备适合规定让本法案付诸执行，并且当这些规定被公布，美国所有部门公职人员与官员有责任在执行这些规定与任何变更时，以所有妥善的方式予以协助。

    第2，并且，尤其，上述的规定必须作出如下的规定与声明，近乎良好政府所保障的条件：

    第一，为了公开与竞争考试以测验申请现在已分类的或依此分类的公职之人员合格与否。这类测验在种类上必须有实务性，并且到目前为止，可能是与公平测试受测验者执行他们希望被指派的职务之相关能力与资格的那些相关事项。

    第2，所有排定或被分类的官职、工作与职务，必须由竞争考试结果等级最高者填补职位。

    第3，指派于华盛顿的前述公职必须由数州、领域以及哥伦比亚特区中分配，并以最后一次确定之人口普查为基础…

    第4，在上述指派或职位确定前，必须有一段试用期。

    第5，任何公职人员不得以任何义务上的理由提供政治献金或政治服务，拒绝这么做，不会被免职或被歧视。

    第6，上述任何公职人员无权使用公务上的职权或影响力以强迫任何人或组织的政治活动。第7，在委员会之前，发出有职位空缺通知前，所有适合案件中不会有竞争性的测验，竞争者不相互竞争，基于这种规定，委员必须指定发出通知的方法…

    第3，上述委员会必须服从总统可能制订之规定，为这种测验与其管理方法订出规则…

    第3项：在华盛顿、以及各州与领土一或多处举行测验的地方，委员会在与公职人员部会首长商议过后，必须委派与甄选一些美国公职的适合人选，不能少于3位，这些人选必须居住于上述的州与领土，选出后成为主考人委员会的成员…这类主考人委员会必须位于让申请人方便且花费不多便可参加的任何州或领土，测验必须在该处举行，至少每年举办两次…

    第6项：本法案通过之后的60天内，近乎遵照现行的一些职员之分类(第163项)修改章程的…，财政部长的责任是将部分职员以及由收税员、海军军官、海关验货员与估价员、其中之一或市担任公职者所雇用的人员进行分类，在他们各关税区的个别官职，上述职员与人员总数必须达50人。之后，在总统指示下，上述的财政部长必须将与上述职位有关或在任一关税区的所有雇用的职员与人员加以分类。并且，基于可能的请求以及为了本法案之目的，上述的部长必须排定一或多种上述等级，或现行等级、其他任一职员、机构或市其部门上述区域且现在尚未分类的受雇者；每项安排与分类都必须向总统报告。

    第2，上述的60天内，一般符合上述的…(第163项)邮政管理局长有责任，个别对部分受雇之职员与人员安排分类，或是…公职，在各邮局或任一美国邮局，而职员与人员总人数必须达50人。此后，在总统指示下，邮政管理局长必须不时排定类似的受雇于与其他与邮局有关的任一邮局职员与人员分类；而每项安排与分类都必须向总统报告。

    第3，偶尔，上述的部长、邮政管理局长、在(第159项)提及的修改章程的…各部门长以及各政府机关首长，在总统指示下以及为了数近本法案执行，必须个别修改任何在各部门或政府机关的现行的分类或安排，而且，为了此处的测验，只要可行，必须加入个别部门中以前尚未为了考试而分类的一或多种分类、附属职位、职员或公职官员。

    第7项：本案通过后6个月期满之后，不得指派任何官员或职员，不得雇用任何人加入上述之现行的分类或依据上述规定而安排的分类，除非通过测验，或依此证明不需接受测验。但是依此不得被解释为从军队与海军光荣退役以及由…修改章程…(第1754项)被授予的优先权，也不是从任何不符合本法…修改章程…第1758项…案授予之优先权之总统权力；任何不在政府行政部门的官员或任何只被雇用为劳动者或工人的人，不需要被依此分类；任何由参议院确定被提名的人，除非总统指示，不需要被分类或通过测验。

    第8项：任何经常性过量饮用酒精饮料的人不得被指派或受雇于任何官职、指派职务或任何本法案适用范围的工作。

    第9项：只要家庭中有两位以上成员担任适用于本法案之公职等级，该家庭其他成员没有资格再派指派于该等级职务。

    第10项：依本法案，任何欲申请官职或职位的人其可能来自于参议员或众议院成员的推荐信，除了与申请人身份与住所有关以外，必须被依本法案安排测验或指派的人所领接收或考虑。

    第11项：任何参议员、众议员、国会领土代表、或是上述两院之参议员、众议员、选出代表、任何官职或受雇人员，以及行政、司法、美国军队或海军军官，以及任何部门、行政分支或局、司法或美国军队与海军，无论直接或间接，请求或接收、或其以相关方式，藉由政治目的，向任何美国官员、职员或员工、或任何部门、分支或局要求或收取任何估价金额、捐款或捐献等，以及从任何人手中接收或请求任何来自美国财政部之薪水或津贴…