对美国工作岗位流失的愤怒情绪、对美国丧失全球经济霸主地位的焦虑情绪、以及总统大选所带来的苦闷情绪,已然为美国国会本周议程设下了晦暗的背景,本周将登上议事场的提案包括三项自由贸易协定,以及一项旨在痛惩中国的汇率议案. 

    在失业率居高不下且经济复苏停滞的情况下,美国国会所做出的决议,将成为该国是否愿意拥抱开放贸易措施的重大考验. 汇率法案料将在周二于参议院进行表决,这是最受瞩目的提案,同时所获得的支持也与日俱增.该议案要求奥巴马政府向中国及其他四个亚洲国家开徵关税,原因在于这些国家压低本币汇率以刺激出口. 

    将于周四公布的贸易数据可能会使此一论战更形激烈.美国贸易赤字料从7月的448.1亿美元扩大至8月的460亿美元. 中国也将公布9月的贸易数据.预估当月出口将年增20%,低于8月成长24.5%的增幅. 

    对于那些将在13个月後面临改选的国会议员而言,利用贸易议案来严惩中国运用汇率优势取得出口份额的做法,将会使他们在面对选民质疑其为解决处于25年来高点的失业率有何作为时有所交代.美国失业率已经连续第三个月处于9.1%. 

    众议院共和党议员及民主党议员已经连署类似法案,其所取得的支持足以克服来自美国众议院议长贝纳(John Boehner)的阻力,将之推向表决程序.贝纳和白宫一样地提出警告,声称该法案"相当危险",可能导致与中国间的贸易战. 尽管汇率议案料将不会在本周进行最後的摊牌,但有关就业问题的辩论热度预料将持续升高,因美国与韩国、哥伦比亚及巴拿马间停滞多时的自由贸易协议将在周二及周三进行表决. 攻防双方都提出各种不同的工作岗位增减估算,对于经济成长所受冲击的预估也大异其趣.要精准地估算自由贸易协议的相关冲击十分困难,因全球经济互动的机制相当复杂,一个领域的就业机会减少或将带动其他领域就业的成长. 

    卡耐基国际和平基金会国际经济事务主管、同时也是前世界银行贸易事务主管的Uri Dadush表示,对于就业及经济成长的量化估算充其量只能作为假定数据. 他指出,在全球经济极度脆弱的环境下,美国在贸易协定表决中传递出的政治讯息更为重要. "美国仍是遥遥领先的全球最大经济体,仍在为国际经济关系定调.中国是第二大经济体.当前的欧洲债务危机可能会失控,而美中贸易关系恶化只会在这样的险恶时期给我们带来更多伤害,"他说. 

    就业与自由贸易    

    在三个自由贸易协定中,和韩国的协定过关的可能性最高,让韩国总统李明博周四访美行程锦上添花. 

    美国国际贸易委员会(ITC)估计,与韩国的贸易协定可能给美国带来零至28万个新就业岗位.美国商务部称,该协定可协助美国赢回遭欧盟夺走的市占率.欧盟先前已调降了对韩国商品的关税. 

    与哥伦比亚的自由贸易协定,则面临了该国如何对待工会员工的疑虑,但多数观察家预期哥伦比亚和巴拿马的贸易协定都会过关. 

    美国经济政策研究所(Economic Policy Institute)的贸易分析师Robert Scott则对三项协定能否过关持怀疑态度. "人们益发意识到贸易系统运作不佳,而这些协定会导致就业岗位流失,"他说. 他估计韩国和哥伦比亚的协定会在实行後七年内削减21.4万个就业岗位.他指出,创造就业的估计只考量到出口方,却忽略了进口替代品和导致委外代工的外国直接投资(FDI)等影响. 

    关心全球脆弱成长的人,可观察周二公布的英国9月工业生产,该数据料连续第二个月下滑0.2%. 美国周五公布的9月零售销售数据亦为重要指标,该数据料成长0.6%,8月为持平. 在中国方面,成长持续放缓,可能让北京当局暂时免于通胀之苦.中国周五将公布9月居民消费价格指数(CPI),通胀率料为6.0%,略低于8月的6.2%.这仍远高于中国的4%年度通胀率目标,但将是自7月触及6.5%後连续第二个月下滑.(KANI)

     自1980年以来，美国政府给予中国“最惠国待遇”（MFN）之后，其国会即每年一度审议是否延长对中国的“特殊”待遇。中国之所以能够在卡特任职期间取得该“待遇”，主要原因不在于79年“三中全会”通过了改革路线，而是当时正值中美结盟反制苏联的高潮。况且，所谓“最惠国待遇”严格说来与“优惠”毫无关系，更确切的名称应当是“不歧视待遇”，即中止对中国的贸易的歧视性政策，并确保中国在一年内取得“正常”国家的平等待遇。

    增加误解与仇恨

    不言而喻，一个国家的国会每年对某一特定国家的政治、经济、贸易、社会情况进行审核、辩论，这行为本身就是个最大的歧视，更遑论美国政府歧视的对象是拥有全世界五分之一的人口，同时又是个世界少有的文化、军事大国。该政策的必然结果是，阻碍了两国之间的正常交往，甚至增加了两国人民之间的误解与仇恨。

    当5月25日晨美国国会通过给予中国永久正常贸易关系（PNTR）待遇议案时，克林顿总统即表示该议案的通过意味着“以握手而非挥拳方式向中国发挥更加正面的影响”。如果从1949年算起，美国的确是向中国整整挥舞了50个年头的拳头。持平而论，美国的拳头实在对中国内政改革产生不了丁点的正面影响，相反的，倒是由于军事威胁、经济制裁与国际封锁使得五分之一的世界人口长期生活在贫穷线下。如果说，美国对中国的歧视待遇的目标在于抵制共产主义与暴政，那么为何又要给无辜的老百姓带来双重的压迫呢？且如今又为何否定了执行了50年之久的歧视性政策呢？是   中国变了呢，还是美国改弦易辙？

    自由民主和人权是幌子

    以笔者愚见，综观近百年的美中交往史，从早期歧视性限制中国移民开始，到为了推销美货、抵制其他列强对中国的瓜分和垄断而提出“门户开放政策”；从日本侵略东北，而美国却对中国采取虚与委蛇的态度开始，到日本轰炸珍珠港后美国才积极对中国进行援助并更改对华人移民的歧视性待遇；从1945年美国为争取苏联对日作战，而与斯大林签订了出卖中国的利益的雅尔塔密约，到战后《旧金山和约》埋下“台湾地位未定论”的伏笔；从出于联中反苏的战略需要，支持中华人民共和国在联合国恢复席位，并在《上海公报》承认“一个中国”原则，到中国已成为世界贸易大国，美国无法再坚持对中国的歧视性政策，而必须给予中国永久正常贸易关系为止，百年来美国对华的外交史始终贯穿着“美国利益至上”的一条主线。至于“自由”、“民主”、“人权”甚至“自由贸易原则”，其实都不过是个“应时”的幌子。

    虽然如此，永久正常贸易关系法案的通过，对改善中美关系起着重大的作用。最起码，今后中国不至于每年一度地置于美国国会的审判席上任人糟蹋。同时除了由此改变中国的国际形象之外，中外贸易界今后无需年年观望美国国会的态度，而可以放胆地进行长期贸易和投资规划。就此意义而言，5月25日是中国人应该感到欣慰的一日。 

    美国重新走上过度消费、寅吃卯粮的老路，给全球经济未来带来的风险是不难预料的。美国必须改变消费和生活方式，而全球也必须改变对美持续的、大量的出口和顺差的经济和贸易生态。那样，全球经济运行的风险将显著降低，国际货币体系的改革将变得水到渠成，未来经济的发展空间将会大大拓展，经济和社会的发展质量才会跨越式提升。

    美国众议院筹款委员会上周五投票通过了一项旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税的《汇率改革促进公平贸易法案》。按照美国法律，此种涉外法案需要参、众两院表决通过，此番筹款委员会通过法案后首先面临的将是今天的众议院表决。世界各国的目光都在密切注视着。

    说白了，美国的这个法案，逼迫世界各国必须严密审视对美出口和顺差导致的经济安全性问题。

    美国公布的今年7月贸易赤字为427.75亿美元，虽然比6月的贸易赤字497.62亿美元有所下降，但仍是2008年11月以来的次高纪录，且相当于2004年全球经济黄金增长时期的平均水平，比2003年以及之前的平均水平要高很多。看起来，美国在某种程度又回到了过度消费、过度进口的老路上去了。

    美国巨额逆差、其他经济体巨额顺差的全球贸易生态和经济增长模式，造就了全球经济几十年来特别是最近十数年的表面的扩张和繁荣，但一场全球金融和经济危机戳破了这个经济模式和贸易生态的不平衡性和脆弱性。所以，美国重新走上过度消费、寅吃卯粮的老路，给全球经济未来带来的风险是不难预料的。

    半个多世纪以来，美国市场一直是全球最大的、终极的市场，美国消费者充当着全球的终极消费力量，也就是扮演着拉动全球经济增长的终极力量。从二次世界大战结束以后，美国通过“马歇尔计划”援助欧洲，使得欧洲快速复兴。上个世纪的六、七十年代，日本通过对美国的贸易顺差，迅速成为全球第二经济大国。而从上个世纪七、八十年代起，亚洲“四小龙”依靠对美国的出口贸易，经济上迅速崛起，进而分别踏进发达经济体的行列。同样，从上个世纪八、九十年代起，全球新兴市场国家依靠对外贸易尤其是依靠对于美国的贸易顺差，经济也获得高速的增长。因此可以说，美国对全球其他经济体的贸易逆差，是几十年来全球经济增长的终极的、基本的动力之一。

然而世上任何事情都有两面。美国的巨额贸易逆差，虽然过去是造就全球经济增长的重要力量，但也给予全球经济包括美国带来了其他方面不小的风险，值得全球各经济体重视。为了全球也包括美国的经济安全计，未来全球需要逐步减少对美国的出口和顺差。

    从上世纪60年代起，美国经济学家特里芬就发表了著名的“特里芬悖论”。他认为，由于美元充当国际储备货币，需要与黄金挂钩而保持币值稳定，但由于全球对于国际储备货币的需求，需要美元的供应量必须不断增长。而美元供应量的增长，必须通过全球其他经济体的对美贸易顺差的方式实现。但美国贸易逆差不断增长，带来了美元贬值的问题，从而导致世界对于美元信心的下降。  1971年，美国货物贸易首次由顺差转为逆差，逆差规模为13亿美元，扣除1亿美元的服务贸易顺差，总贸易逆差为12亿美元。自此，美国贸易状况发生转折，美国贸易顺差的历史终结、贸易逆差的历史开始。正是由于美元的实际币值的不断下降和全球对于美元信心的不断减弱，遂于70年代初发生了抛弃美元兑现黄金的事情，美元于是不再与黄金挂钩，布雷顿森林体系崩溃。美元的信用第一次遭受重创，全球第一次开始品尝美国逆差的苦果。

    美元虽然不再与黄金挂钩，但仍然是国际储备货币。美元现在的信用，实际上是与美国社会和美国政府挂钩。然而“特里芬悖论”仍在发生作用。美元在2002年至2008年期间大幅贬值，恰与美国贸易逆差不断增大相一致。因此，各国目前对美国的贸易顺差越大，手中累积的美元储备越多，美元未来贬值的压力也就越大，持有美元的风险也就越大，自身经济的风险也越大。

    同样，由于全球诸多经济体对美国贸易的顺差，使得美元流向全球其他经济体的量还在持续增长，美元的实际地位仍在加强。这些年来，无论各国央行有意无意在示意削减美元的储备份额，美元的储备份额始终保持总体稳定状态。国际货币基金组织的报告显示，截至今年首季，美元仍居全球外汇储备总额61.54%的比重，比全球其他所有货币的储备总和还要多上近两倍。所以，拥有大量的对美贸易顺差和巨额美元储备，相当于自我绑架于美元的战车之上，也相当于在国际货币体系领域加强美元的地位，让国际货币体系的改革变得更加遥远。

    不得不注意的是，通过全球对美国贸易顺差的方式，各国民间、企业、官方手中持有的美元的数量与日俱增，等于是美联储在向全球发行货币，事实上将美联储抬高到了世界央行的地位。这种格局，一方面使得各国手中的硬通货增多，导致经济面临通货膨胀的威胁，另一方面，也使得各经济体的货币政策更多受到美联储货币政策的影响甚至左右，货币政策的独立性受到侵蚀。这也是非常重要的一种风险。

    更重要的是，全球持续保持对美国的巨额贸易顺差状态，客观上加强了危机前的旧经济发展模式，延缓和耽误了全球的经济转型。多年的事实早已证明，过度消费和消耗资源的经济发展模式，造成了全球经济后劲虚弱，自然资源的逐渐枯竭和全球气候等环境的承载压力临近饱和点等等，给未来的经济持续发展的高度和子孙后代的生活空间造成了很大的挤压。因此，美国必须改变其无度的消费和生活方式，而全球也必须改变对美持续的、大量的出口和顺差的经济和贸易生态。如果那样的话，全球经济运行的风险将显著降低，国际货币体系的改革将变得水到渠成，经济模式的转型或将顺畅起来，未来经济的发展空间将会大大拓展，经济和社会的发展质量也会出现跨越式提升。