政治自主和利伯维尔场﹐科技和贸易﹐加之强国间的和平关系﹐给世界带来一个前所未有的充满希望的时代。但我们生活的时代也具有特殊的问题和正在加剧的危险──既由自然因素造成﹐也有人为使然。广泛流行的艾滋病等传染病使无数人受难﹑死亡﹐冲击威胁着整个社会。我们还有太多的同胞生活在专制和腐败政权的统治下﹐他们被剥夺了最基本的权利和享有更好的生活前途的机会。

    而我们这个时代所面临的最大威胁是恐怖主义分子和暴君。这些人害怕自由发展壮大﹐妄图毁灭提倡自由的开放社会。他们在世界各地以骇人听闻的规模屠杀无辜百姓。他们谋取化学﹑生物和核武器﹐以达到整体屠杀之目的﹐并且要摧毁全世界善良的人们所珍视的一切。

    本届政府的总体目标﹐是应对我们这个时代的外交政策所面临的主要挑战﹐同时辅助说明更多的人享受到自由和民主的恩泽。我们认为多边外交对于这种努力至关重要。不论是在联合国(United Nations)﹑美洲国家群组织(Organization of American States)﹑亚太经合群组织(Asia-Pacific Economic Cooperation)﹐还是在美国参加的其它众多国际群组织﹐我国外交官员都积极地同其它国家共同寻找解决我们这个时代的问题的办法。正如布什总统所说﹕"这是美国的世界性纲领──从战胜恐怖﹐到减轻疾病饥馑﹐到普及人类自由。我们欢迎并需要友邦和盟友的辅助说明﹑建议和明智见解。"

    布什政府相信﹐有效的多边主义应当始终有一个明确的﹑有意义的﹑力所能及的目标。多边主义所追求的不应当仅仅是有口皆碑的目标﹐还应当是能产生实效的切实行动﹐解决时代所面临的重大问题。共识是可取的﹐也可以是有辅助说明的。但达成共识不应以牺牲效果为代价﹐因为世界各地的普通民众要靠切实行动的效果来获得他们所需的和平与安全﹑医疗与经济机会﹑自由与尊严。

    并非每个国际机构的每个成员﹐每一次都能就每一个问题达成共识。不过我们认为﹐联合国成员相互间有义务为达成符合更高的原则和利益的共识而进行真诚的努力。美国在许多问题上做过这样的努力﹐例如﹐美国曾在联合国安理会以大量的努力就有争议的问题取得了共识。

    去年﹐尽管美国积极做出努力﹐但安理会仍未能在需要用武力迫使伊拉克履行其义务的问题上消除分歧。不过在最近这次战争爆发前后﹐美国确实在可能的情况下﹐成功地同安理会其它成员合作﹐保证了重要决议获得通过。

    首先通过的是第1441号决议(2002年11月8日)﹐勒令伊拉克停止其严重违背国际义务的行为﹐否则它将面临严重后果。随后﹐在伊拉克获得解放后通过了第1483号决议(2003年5月22日)。这项决议解除了联合国对伊拉克的十年制裁﹔承认联盟驻伊拉克管理机构﹐直至伊拉克建立起有代表性的﹑得到国际承认的政府为止﹔重申了联合国在同联盟合作辅助说明伊拉克人民建设更美好的未来中的重要作用。

    美国在可行的情况下争取使安理会采取有效的行动。它还为一系列联合国机构投入了巨大财力﹐以便通过多种方式辅助说明各地的国家──从赈济饥民到建立能拯救生命的自然灾害早期预警系统﹐甚至辅助说明维护国际邮政系统的顺利运转﹐而这是在我们这个相互关联的世界中的每个国家所需要的。

    原则

    联合国及其所属的很多专门机构既有成功的经历﹐也有失败的教训。美国力争让联合国获得更多的成功﹐减少失败。以下三项原则指导着美国同联合国的共事方式﹐或者更广义地说﹐多边主义﹕

    第一项原则﹕我们希望联合国达到建立宗旨的要求。这就是﹕所有成员国为国际和平与安全做出贡献﹐同时为本国公民提供自由﹑医疗和经济机会。渴望联合国体制获得成功的美国人﹐要求他们的领导人确保联合国坚持遵循这一宗旨﹐无论具体目标是让伊拉克履行它对安理会承担的义务﹐还是在东帝汶促进和平与民主﹐或是辅助说明防治像SARS这样的全球性传染病。

    布什政府在联合国人权委员会最近一次会议上的政策﹐反映出了这种注重实效的方针。当我们宣布反对利比亚这个世界上最严重地践踏人权的国家之一担任人权委员会主席时﹐我们捍卫了联合国的建立原则和《世界人权宣言》。我们现在努力改革这个问题成堆的机构的目标﹐是辅助说明它发挥其潜力﹐使它成为对全球各地被剥夺了不可剥夺的政治和公民权利的千百万男女老少的支持力量。一个名副其实的人权委员会将从美国人民和全世界其它各国人民那里看到支持它的新源泉。

    第二项原则﹕我们寻求有效的多边主义。多边外交不应当只产生空洞的宣言﹐而应当切实促进和平﹑自由﹑可持续发展﹑医疗和惠及各大洲普通民众的人道援助。如果联合国各机构卓有成效﹐美国将会热情支持。如果联合国未能尽职﹐美国就有责任指出这一点﹐并相信其它国家也应这样做。同样地﹐美国不但将在任何必要的时刻采取行动保卫自己﹐而且将在有可能而且有理由采取集体行动时﹐毫不犹豫地同安理会合作﹐挫败暴力﹐推进自由。

    第三项原则﹕我们力争使联合国的资源得到良好管理。一个卓有成效的联合国必须合理使用其资源。联合国的各个项目希望辅助说明的对象必须能真正从中受益。美国将同其它成员国共同确保联合国各个实体和项目的管理和财务健全。我们将继续提倡有助于联合国提高能力和效率的各项改革。

    重点

    从以上美国外交的三项原则﹐引申出美国的五个工作重点﹕

    重点之一﹕捍卫和平﹐保卫受战争和暴政威胁的无辜民众。联合国若要取得成功﹐其各成员国就必须应对这些严重挑战。恐怖主义分子﹑扩散分子和像侵犯过几个邻国的萨达姆．侯赛因这样的侵略成性的独裁者﹐威胁着国际安全。因此﹐美国在今后一年将致力于﹕

    -- 增强安理会的效力﹐更有效地应对国际和平与安全受到的威胁﹐特别是恐怖主义分子或为非作歹的政权谋取大规模毁灭性武器的危险。

    -- 在联合国各成员间加强战胜恐怖主义的能力建设。

    -- 确保合理分担责任﹐更有效地展开制止流血和人道灾难的维和工作﹐特别是在联合国已深入参与的非洲地区。

    -- 推动阿拉伯-以色列问题的和平解决﹐实现布什总统有关制止恐怖主义﹐让一个民主的巴勒斯坦同以色列在和平的中东地区共处的构想。我们将通过四方会议继续同联合国合作﹐以实现这些目标﹐这也要求所有联合国群组织全面接纳并公平对待以色列﹐这是以色列应当享有但目前无法享有的待遇。

    重点之二﹕让多边主义为促进民主﹑自由和良治服务。这些目标应当成为联合国几乎所有行动的动力。2002年﹐通过在墨西哥蒙特雷的发展筹资问题国际会议(International Conference on Financing for Development at Monterrey, Mexico)和在南非约翰内斯堡的可持续发展世界首脑会议(World Summit on Sustainable Development at Johannesburg, South Africa)﹐我们让国际社会注意到一个事实﹐即剥夺公民的自由﹑对他们实行统治而无视他们的基本需求的政府﹐常常使他们国内的人口陷于贫困。这样的政府还常常成为国际性暴力事件的主要根源。而那些在国内实行民主并建立法治制度的国家﹐则为经济发展创造了必要的条件。这些国家也成为建立国际和平秩序的基石。

    因此﹐美国确立的一个重点是﹐要让联合国体系内的所有部门都认识到﹐提倡自由﹑法治和良治是其使命的有机群组成部份。同样﹐美国也将继续大力支持联合国在辅助说明新兴民主体举行选举﹑培训法官﹑提倡法治和消除腐败等方面的努力。

    重点之三﹕辅助说明有迫切需求的国家和个人。美国经常对联合国向灾难深重的人民提供人道救援表示赞赏。我们将继续带头支持联合国展开的减轻贫困和饥荒﹑救助难民﹑防治艾滋病病毒/艾滋病和其它传染病的项目。我们计划继续做世界粮食计划署最大的捐款国﹐仅在2002年一年﹐我们就捐赠了9.29亿美元。我们希望其它国家能继续和我们一起﹐为联合国的这些重要使命慷慨解囊。

    重点之四﹕促进注重实效的经济发展。在2002年发展筹资问题的蒙特雷会议和可持续发展问题的约翰内斯堡首脑会议上﹐针对扶植发展中国家经济发展的种种因素﹐美国辅助说明形成了一项国际共识。可持续发展要通过顺应而不是对抗市场力量而实现﹐并且需要让人民享有经济自由和法治。多年的经验表明﹐如果──而且也只有──在发展中国家政府首先在国内实行了必要改革的情形下﹐外国金融援助才能够辅助说明促进发展。

美国现在正在同联合国其它成员共同努力﹐确保像联合国开发计划署(U.N. Development Program)和联合国环境规划署(U.N. Environment Program)这样的机构把蒙特雷原则纳入他们展开的每一项工作。我们还在努力使国际社会更加认识到﹐生物技术可以为在全世界最贫穷地区促进经济发展和提供食品保障发挥积极的作用。

    重点之五﹕敦促联合国进行改革并严格管理预算。注重核心使命﹑遵循建立宗旨以及明智使用成员缴纳的会费﹐不仅将使联合国各机构得到改善﹐而且将提高它们的信誉﹐增加美国和其它国家对它们的支持。美国将同其它成员合作﹐辅助说明联合国改革表现不佳的机构﹐终止低效﹑过时的项目。此外﹐我们还将努力确保只让捍卫联合国建立理念的国家取得领导地位。

    结束语

    让多边主义为促进自由﹑可持续发展﹑人口健康﹑维护和平服务──这是乔治．W．布什总统的目标。这是国务卿科林．L．鲍威尔和美国外交官员每天在很多地方同其它国家共同追求的目标。不管我们的具体目标是什么──扩大自由还是鼓励经济发展﹐防治致命的疾病还是实现和平﹐我们都必须认识到﹐其中任何一个目标的实现往往有赖于在其它目标上的成效。每一项鸿图大业﹐如果齐头并进﹐将能相互促进﹐创造一种良性循环。如果美国和其它国家共同推进这种富有建设性的多边主义议程﹐我们就能改善世界各地男女老少的生活。布什总统和鲍威尔国务卿都相信﹐以诚心和努力﹐我们一定能够成功。