全球给美国带来最大的潜在利益与挑战的地区当属东亚。这个地区有我国一些最坚定的安全和贸易伙伴﹐有一个老牌强国──日本﹐还有一个新兴强国──中国﹐以及令其它地区羡慕的政治和经济活力。这个地区的人口占全球总人口的近三分之一﹔其国内生产总值(GDP)在全球占四分之一﹔其增长率远远超过世界其它地区﹔我国26%的出口产品输往该地区﹐其中包括大约37%的农业出口──该地区与美国的双向贸易总额约为8100亿美元。在各个方面──地缘政治﹑军事﹑外交﹑经济和商贸方面──东亚对于美国的国家安全利益起着至关重要的作用。就长期战略性外交政策的首要领域而言﹐美国的核心目标极其鲜明。我们希望看到一个民主﹑繁荣﹑稳定﹑安全及和平的世界。我们对东亚和太平洋地区的各项政策以上述全球性目标为基础﹐我们正在为推动上述基本目标在整个地区做出广泛努力。

    积极趋势

    过去一年中﹐我走遍了该地区﹐看到了日新月异的变化。例如﹐自2004年1月以来﹐成功地举行选举的不仅有已确立民主制度的澳大利亚﹑日本﹑马来西亚﹑蒙古﹑菲律宾﹑新加坡﹑韩国和台湾﹐还有全世界穆斯林人口最多的国家──刚刚实现民主化的印度尼西亚。

    我们还看到﹐由于中国的飞速发展以及东盟(ASEAN)成员国普遍摆脱90年代后期的金融危机﹐整个地区进一步实现繁荣并扩大了经济机会。该地区各个经济体正在逐步促进经济开放﹑降低贸易壁垒并增强地区合作。收入水平上升﹐赤贫人口整体上有所下降。 2005年全球增长速度最快的经济体有好几个都在东亚地区。

    今天的东亚地区基本上是和平的。这个地区至少有25年没有发生过任何一起大规模军事冲突。尽管恐怖主义袭击事件偶有发生﹐但我们看到恐怖主义四处碰壁。

    在政治上和经济上日益兴起的同时﹐东亚各国已结合成一个地区整体。我们正在目睹不断扩大的地区合作﹐此类合作以亚太经合群组织(APEC)论坛﹑东盟及东盟地区论坛 (ARF)等该地区主要群组织为渠道﹐遍及政治﹑经济和文化领域。

    依然存在的挑战

    在出现积极趋势的同时﹐几种威胁继续存在。北韩局势构成的威胁最为严重﹐平壤政权通过谋取核武器继续挑衅国际社会。为应对这种挑衅﹐我们确立了六方会谈框架﹐旨在以持久﹑彻底﹑透明的方式取缔北韩核项目。

    我们继续密切关注海峡两岸关系的演变。我们推行"一个中国"政策﹐遵循美国同中华人民共和国(PRC)于1972年﹑1979年和1982年签定的三项联合公报以及国会于 1979年制定的《台湾关系法》(Taiwan Relations Act)。我们不支持台湾独立﹐反对中华人民共和国或台湾单方面采取有可能改变现状的行动。我们敦促双方展开直接对话﹐和平解决海峡两岸的分歧﹐不以武力相威胁且不使用武力﹐而是采取海峡两岸人民都能接受的方式。

    整个地区逐步认识到恐怖主义威胁着所有政府﹐应对这一威胁的最佳方式是进行合作。我们还继续设法辅助说明该地区对马六甲海峡(Strait of Malacca)这条关键贸易信道拥有主权的国家履行保障海峡安全的义务﹐提高他们的海事执法能力并加强合作。

    最后一点是﹐我们必须同该地区的盟国和友邦共同促进缅甸(Burma)的民族和解和民主进程。缅甸继续脱离国际社会是一个越来越令该地区──特别是东盟──担懮的问题。

    转型外交

    为提高我国外交工作的效力﹐康多莉扎•赖斯国务卿发起了一个改进国务院工作方式的项目。她指出﹐这种"转型外交"就是"同我们在全世界的众多伙伴合作﹐建立并维护实行民主与良治的国家﹐使之努力满足本国人民的需求并在国际体制中采取负责任的行为"。这项努力的一个有机部份是广泛﹑积极地展开公共外交─ ─通过了解﹑知会和影响外国公众﹐以及扩大美国公民和机构同外国公民和机构之间的对话﹐增进美国的国家利益和国家安全。

    双边接触

    鉴于转型外交的目标所包含的任务──促进民主﹑良治以及对国际体制负责──与中国接触面临的潜在挑战或所能产生的益处都是无与伦比的。

我们为实现在东亚地区的长期战略构想所能取得的进展在很大程度上取决于中国作为一个新兴的地区和全球强国所发挥的作用。美国希望看到一个自信﹑和平﹑繁荣的中国。我们希望中国作为一个负责任的利益相关的参与者在国际体系中发挥越来越大的作用﹐并正在为此而努力。

    同中国一样﹐东南亚地区也在迅速发生变化﹐很多国家正在经济发展和繁荣的道路上前进。东南亚地区为我们的转型外交努力提供了沃土﹐使我们能够支持该地区人民正在进行的改革﹐促进民主和良治﹐推动基础广泛的可持续经济发展﹐巩固他们的社会﹐并使他们成为更强大的伙伴。

    印度尼西亚就是一个很好的例子﹐这个国家在摆脱了30多年的专制统治后﹐已成为全世界第三大民主体。2004年﹐苏西洛•班邦•尤多约诺(Susilo Bambang Yudhoyono)成为印度尼西亚有史以来经直接选举产生的第一位总统。他提出了一项雄心勃勃的改革议程﹐而且在努力消除腐败并巩固印度尼西亚年轻的民主机制﹐同时为可持续经济增长创造条件﹐因为这是国家的发展和稳定所不可或缺的。

    近年来﹐我们投入了大量的时间﹑精力和资源﹐支持柬埔寨和越南全面融入地区机制和全球经济的努力﹐并实行改善两国人民生活的改革。定于2006年11月在越南举行的 APEC领导人会议(APEC Leaders's Meeting)将突显越南作为一个生机勃勃的地区强国的兴起以及我们两国双边关系的不断升温。我们已开始同马来西亚进行达成自由贸易协议 (Free Trade Agreement)的谈判﹐目的是加强同这个已成为我国第十大贸易伙伴的国家的关系。

    地区性接触

    亚洲及太平洋地区出现的积极趋势之一是地区合作日益增强﹐其中包括地区性群组织的发展。我们正在扩大同这些群组织的接触﹐围绕着能够通过多边方式更有效地解决的共同关心的问题展开磋商。

    我们深入参与APEC论坛。APEC是一个由太平洋沿岸21个经济体构成的群组织﹐其成员正在通过合作加强我们这个地区的安全与繁荣。对美国而言﹐在争取实现贸易和投资自由化以及应对禽流感疫情的威胁和保障地区贸易安全等必须通过多边合作解决的问题中﹐ APEC是一个至关重要的机制。

    美国积极参与东盟地区论坛──该地区唯一一个专门致力于安全问题的广泛吸收成员的群组织──并已开始同东盟成员国政府商讨"增进东盟-美国伙伴关系计划 "(ASEAN-U.S. Enhanced Partnership)﹐其中包括就政治/安全﹑经济和社会文化事务展开新的合作。

    我们积极支持太平洋地区的各个项目﹐主要通过太平洋共同体秘书处(Secretariat of the Pacific Community)和太平洋岛国论坛(Pacific Island Forum)等地区性群组织向22个太平洋国家和领地提供经济﹑技术和发展援助。

    我们将继续观察东亚峰会(EAS)﹐以期了解该论坛与我们积极支持并参与的各个地区论坛之间的关系﹐以及它同我们力争在该地区实现的各项目标的关系。

    巩固联盟及伙伴关系

    为应对地区和平与稳定受到的威胁﹐布什总统强调要巩固各项联盟并为其注入新的活力。自2001年以来﹐我们同这个地区的五个主要盟国及一个重要伙伴之间的关系得到明显改善﹐但我们必须在今后几年中投入时间才能克服困难﹐继续前进。

    美国与澳大利亚长期以来一直作为最亲密的盟友展开合作﹐我们之间的关系处于历史最佳水平。在阿富汗和伊拉克﹐澳大利亚与我们并肩努力──向冲突地区派驻军队并在重建中发挥重要作用。我们共同承诺防扩散﹐打击恐怖主义和国际人口贩运﹐并共同致力于解决其它跨国问题。

    布什总统曾将日本称为"该地区一支和平与稳定的力量﹐国际社会中重要的一员﹐以及美国的一个值得信任的盟友"。我们将继续同日本密切合作﹐把我们的关系发展成为更成熟的伙伴关系﹐从而使日本能在地区和全球范围内为促进我们的共同利益发挥越来越有效的作用。

    随着韩国开始在全球政治事务中发挥与其经济地位相称的作用﹐我国同韩国的关系正在超越最初的安全范畴。参加在伊拉克的国际行动的韩国部队人数居世界第三﹐我们还决定为达成一项双边自由贸易协议开始谈判﹐在协议达成后韩国将成为仅次于加拿大和墨西哥的美国第三大自由贸易伙伴。

    泰国和菲律宾均为重要的非北约盟国及反恐战争中的重要伙伴。泰国出兵参加了阿富汗和伊拉克的盟军行动﹐我们也正在同泰国进行自由贸易谈判。美国和菲律宾武装力量密切合作﹐共同出资开展一项多年期菲律宾国防改革项目﹐以使菲律宾国防部门的结构实现现代化。

    新加坡虽然不是我国的条约盟国﹐却是一个越来越亲密的伙伴﹐我们同新加坡达成的各项安排使我国能够使用关键运输路线上具有战略地位的世界一流口岸和机场设施。新加坡正在保卫穿越马六甲和新加坡海峡的关键海道的地区行动中发挥积极的作用。

    结束语

    我们正在整个东亚和太平洋地区向前推进﹐力争实现诸多目标﹐即增进稳定﹑安全与和平﹐并扩大民主与繁荣的机会。

    经过多次出访﹐我感到乐观的是﹐尽管存在着困难和障碍﹐但我所列举的上述积极趋势今后能够进一步增强。