2006年3月27日，美国与亚美尼亚共和国在美国首都华盛顿签订2亿多美元的世纪挑战契约。图为世纪挑战账户集团首席执行官约翰•丹尼洛维奇（John Danilovich）大使（中右）与亚美尼亚财政与经济部长瓦尔当•哈恰特良（Vardan Khachatryan）在签字后握手。赖斯国务卿（中）与亚美尼亚代表团出席了签字仪式。

    约翰•丹尼洛维奇（John Danilovich）是世纪挑战账户集团的首席执行官，曾经担任美国驻巴西与哥斯达黎加的大使。他向本刊记者介绍了MCC在全球反腐败中担当的独特角色。

问：MCC在全球反腐败中的角色是什么？MCC反腐败行动计划如何有助于减少贫困？

    丹尼洛维奇大使：MCC将其援助与受援国的腐败指数挂钩，从而构成巨大的奖励机制，促使各国实施强有力的反腐败政策，强化反腐败机构。迄今为止，我们的董事会批准了总额达两亿多美元的反腐败援助，受援国家包括菲律宾，乌克兰，摩尔多瓦、巴拉圭、阿尔巴尼亚、坦桑尼亚、马拉维、印度尼西亚、赞比亚等。一般而言，上述项目集中在以下部门的改革：税务管理、警察、法庭、文官、政府调查高层腐败的机构、政府审计部门等。在反腐败方面，MCC与受援国紧密合作，强化有效治理，提升该国吸引外资的能力，这对新兴市场国家实现长期可持续的经济发展至关重要。

    问：MCC声称反腐败是反贫困的重要支柱之一。腐败与贫困是如何相互关联的？

    丹尼洛维奇大使：腐败的危害包括：减少投资，增加成本，降低生产率，动摇人们对政府机构的信心，提高利率，限制中小企业发展，损害公共财政管理，导致低劣的教育与保健服务。此外，腐败增加贫困的原因还有：腐败使政府支出偏重于有钱人与有关系的人，削弱海关与税务管理，使税收体制劫贫济富，鼓励偷税漏税，导致穷人资产在作为贷款抵押时大幅缩水。世界银行把腐败视作“经济和社会发展的独一无二的最大障碍”。 

    问：你能否特别指出一些在消除政府内部腐败中取得明显进步的国家？这些国家是采取什么办法达到目标的？

    丹尼洛维奇大使：自从入选为MCC合格国家之后，格鲁吉亚推行了大幅度的反腐败改革。改革行动明显改善了该国的世界银行研究所腐败控制指数（World Bank Institute』s Control of Corruption indicator），亦即从2004年的36％提高到2005年的 78％。

    在2002年，大约37％的格鲁吉亚企业指称，常常需要提供“不正常的多余付款”才能办成事，2005年同一数据降低了约7个百分点。所谓行贿税负（行贿占年销售额的比例）从 2002年的约2.7％降到2005年的0.5％。格鲁吉亚政府逮捕了数十名腐败官员，为起诉腐败案进行了重要的立法改革，从恶名昭彰的警察队伍中清除了1.5万名腐败者，大幅增加了一万名政府公务员的工资以抗拒小型腐败，为改善政府财政管理而采取中期支出框架以及单一的中央政府财务账户。世界银行的《2006年投资环境报告》（Doing Business in 2006）认为格鲁吉亚是当今世界大刀阔斧的经济改革者之一：“新的营业执照法将需要执照的业务从909种精简到159种。成立了执照申请一站办齐的办事处，企业可在此递交所有文件，无需向其他部门出具证明。简化后的税则撤销了21个税种中的12个税种。登记财产的时间缩短了75％，而登记费则减少了70％。”国际金融公司（IFC）称格鲁吉亚是MCC帮助国家成功改革的又一个范例。

    问：对反腐败行动计划如何进行量化测量？例如，某些国家开始取得反腐败成效，是否有某些指标？那些指标是什么？

    丹尼洛维奇大使：我们用多种方法评估反腐败行动计划的效果。可以对企业、公民、政府官员进行问卷调查，询问他们亲身经历的腐败事例。可以对某个国家反腐败法律框架的强弱进行评估，还可以测量政府调查和起诉腐败案件的意愿。 

    MCC主要依赖世界银行研究所（WBI）指数来测量腐败。该指数最多计算21种不同来源的数据，取决于各国数据来源的状况。世界银行研究所指数的一个优势在于，它测量一国的个人与企业对腐败的看法与经历，向政府提供诚实的反馈，即那些在该国生活和经商的人亲身经历的情况。

    例如，世界银行研究所利用的一个数据来源是《透明国际全球腐败晴雨表》（Transparency International』s Global Corruption Barometer）。印度尼西亚的腐败多年侵蚀公共部门，后来政府终于改弦易辙，这就反映在透明国际的民调中。《2005年全球腐败晴雨表》（2005 Global Corruption Barometer）显示，81％的印度尼西亚人认为未来三年腐败将减少。在69个被调查的国家中，印度尼西亚是乐观指数最高的国家，这反映了该国政府反腐败的力度。

    问：你在许多演讲中提到“MCC效应”，这是什么意思？

    丹尼洛维奇大使：MCC的选择标准鼓励申请国家实施达标改革，以便获得或继续获得MCC资金，否则这些国家可能不这样做。申请国家主动评估其政策、法规、立法等，旨在改善治理，遏制腐败，加大保健与教育的投资，推行微观与宏观改革。我们选择把这种激励的效果称为“MCC效应”，这有大量证据。

    国际金融公司的“商业环境”（Doing Business）报告显示，24个国家特别指出MCC是其改善商业环境的主要动力。国际金融公司认为，上述改革「可将发展中国家的平均增长率提高0.25至0.5个百分点」。

    有十几个国家成立了跨部委委员会以及总统特别委员会，针对我们的选择标准设计改革策略。总统与部长们来找我们，给我们写信，向我们派驻各地的大使询问：“为了达到获取MCC援助的资格，我们要进行什么样的改革呢？”

    这些改革成效显著

    在世纪挑战账户（MCA）的激励下，萨尔瓦多政府把办理企业注册所需要的时间从115天减少到26天，而注册企业数目增长了五倍，消费者的满意度也大幅提高：从32％提高到 87％。

如果被援助国家自己不是发展的旗手，提供援助是没有用处的。

    多米尼加共和国政府对取得世纪挑战账户（MCA）资格表示出极大兴趣，并建立了三个工作组来应对在MCA三个领域中表现欠佳的问题，这三个领域是：公正治理，投资于人民和经济自由。总统府技术事务秘书蒙塔斯（Temistocles Montas）这样评价MCA的选择标准：“我们认同这些目标，因为这些都是应该做的事情。这将成为本届政府留给多米尼加人民的遗产之一。”政府计划发布「世纪挑战账户行动计划」（MCA Action Plan），建立MCA－多米尼加共和国的网页，重点介绍政府为取得MCA资格而采取的改革措施。最近，该国政府告诉MCC，为了达到MCA标准，该国政府将进行一次大规模麻疹疫苗接种，接种人口将达五百万人。

    印度尼西亚财政部长英特拉瓦蒂（Sri Mulyani Indrawati）多次指出，MCA的真正好处在于其“优质管家证章”，这向私有部门的投资者发出强有力的信号。正如她所言，“重要的不是钱，而是对我们做了正确的事情的彰许。”今年，菲律宾总统阿罗约（Gloria Macapagal-Arroyo）宣布了前所未有的举措，为MCC2000万美元的达标项目（Threshold Program）提供1900万美元的反腐败配套基金。MCA达标项目的公布似乎重新唤起了菲律宾反腐败的热情。

    在广义的发展领域中，其他捐助者也开始注意到世纪挑战账户集团的办法，即将资源导向表现良好的国家。我们看到某些捐助者的兴趣在增长，考虑采用与我们相似的评分体系或记分卡决定哪些国家应当得到援助。如果被援助国家自己不是发展的旗手，提供援助是没有用处的。