实现安全且可持续能源未来的挑战巨大且紧迫。倘若近来的趋势延续下去，全球能源需求预期将增加到目前水平的四倍；这势必带来高昂的成本、更大的石油进口依赖、恶化的本地和地区空气污染、以及气候变化的更高风险。不仅如此，在今后二十年里，随着发展中和转型中国家继续改善其生活标准，全球能源增长的一半以上将是在这些经济体系中发生。面临如此巨大的变化，我们必须通过技术革新与商业化，改变世界能源发展的路线。倘若没有宏伟的全球技术开发与部署，世界能源总用量如此快速增长势必加剧目前已是极大担忧的能源相关问题和挑战。

    我们现在有一个关键的机会窗口，可以用来改变世界目前的路线，走上迈向新的全球能源经济的轨道。该经济形式将立即强化能源保障和经济增长，并且显著改善环境。为了满足预期的需求增长，我们有必要在能源基础设施上做出重大投资。此外，为了向更清洁、更高效率能源技术转变和动员必要的私人资本以将有关技术商业化，我们必须采用精心设计的政策和鼓励措施，建立有效的公私伙伴关系及国际合作。

    因此，政府在影响市场中采用和推广更清洁、更高效率技术的条件上起着不可或缺的作用。在当今竞争更激烈、一体化程度更大且效率更高的全球市场中，此作用就变成赋能因素和催化剂。当市场中有通过使用较佳能源技术实现净公众益处的潜力时，政府能够在尽量减少干预市场流程的同时，通过将注意力集中在让这些产品的能源相关属性更吸引供货商、消费者及投资者，提高采用的可能性。

    布什政府正在寻求一项促进能源技术市场发展的全面方式。该方式将涵盖创新过程的所有方面，并且成为在全球转变能源系统的基石。政府的计划和政策在寻求加速革新创造，减少市场障碍，通过增加消费者的选择来创造对清洁能源服务的需求，以及借由更好的规则和制度来改善能源生产与消费系统。这个针对技术革新的多层面经济发展方式，将焦点集中于在国内和国际建立可行的市场，由此吸引对较低能源强度产品、更清洁且能源效率更高的工艺及生产现代化的投资。这是将技术革新创造、投资动员、以及基于市场之政策制定相结合的路线。

    技术革新过程

    2006年1月31日，布什总统宣布了其旨在减少美国对外国能源依赖和超越石油经济的先进能源倡议 (Advanced Energy Initiative)。为了改变我们向住宅和办公室供电的方式，美国政府计划在零排放燃煤电厂、变革性太阳能和风能技术及清洁安全的核能上做出更多投资。为了改变我们驱动汽车的方式，此倡议将增加对混合动力汽车和电动汽车之更优电池和对无污染之氢燃料车辆的研究。它也将为不只是用玉米，而且使用木片、树叶和秸秆或柳枝稷生产乙醇的最先进方法，提供更多的研究资金。

    这个倡议，以及在本届政府期间着手的其他研究、开发及部署计划和活动，都强调了对于旨在实现技术改进和成本削减的技术革新来说必不可少的交流学习过程，以及为配合此技术之特征所需的企业和市场组织改变。联邦政府在鼓励私人投资和启动所有相关市场参与者互相学习的过程中，扮演着关键角色。为了实现技术部署的目标，政府与私营企业界互动以刺激技术学习，从而能够逐步降低成本和实现产品改良，以及发展市场参与者以更低成本且更有效的方式生产和使用技术的能力。

    采购和专门市场发展，对于鼓励私营部门进行新知识投资和刺激市场参加者有组织学习两方面，一直是两个关键部署战略。举例来说，将技术开发者、顾客及供应链内中介结合的联邦能源管理计划 (Federal Energy Management Program) 正在促进以下方面的改革：市场参加者从事业务的方式、他们之间的相互关系、以及他们生产和消费更清洁且更高效率产品的能力。同样，专门市场通过将焦点集中在新技术对于特定买家有特殊兴趣的具体特征，已经帮助推动学习过程和吸引技术开发投资。具体地说，能源部正在与国防部协调，扩展将国内能源 (煤炭、生物质、重质油砂、油叶岩) 用于新型军用和民用低排放运输燃料的生产。此协调将鼓励对诸如煤炭气化、生物质能转换及合成气体至液体 (将天然气和煤炭生成的合成气体转化为液体燃料和化学物质) 等技术的研究、开发、论证及商业使用。

    市场障碍

    主要依赖于市场力量，政府尽力只在市场失于高效率分配资源的情况下和干预将改善净社会福利时试图干预。

    市场障碍会减缓采用新的和改进的技术之速度，并且使人们拘泥于常规技术。典型障碍包括缺乏信息、无竞争力的市场价格或价格扭曲、高交易成本、缺乏融资机会、资本股票周转率、低效率的市场结构及过度或不足的法规管理。

    联邦政府目前在实施形形色色的众多政策，旨在针对污染等未在市场中计入且未于价格中反映出来的因素做出调整，或者就市场组织或结构做出法规改变。借助于迫使买卖双方将市场以外的代价计算在内的税项、标准及法规，我们就可通过纳入这些因素而调整市场价格。举例来说，对于在市场中用节能产品取代低效率产品来说，最低能效标准一向是非常低成本高效益的手段。《2005年能源政策法案》(Energy Policy Act)要求针对许多电器和办公设备制定新的能源效率标准，包括紧凑型荧光灯、除湿机、冷饮售货机、单元热风机、吊扇、商业空调与供暖设备、商业制冰机、商业洗衣机。

    美国政府也在实施多项基于性能和投资的鼓励性方案，并且已经建立揭示节能产品益处的可靠信息系统。借助于能源之星 (Energy Star) 产品标志，联邦政府为40余种常用家庭和商业产品确立了能源效率指导方针。在2005年，通过该计划节省了1500亿千瓦小时的能源 (约占美国电力销售的4%)，因此节省了120亿美元的电费和避免了3500万吨温室气的排放。

    《能源政策法案》也为清洁能源技术、产品、服务项目提供了林林总总的鼓励，包括 税收减免、节能业绩合同、给可再生能源债券持有者的鼓励、以及资助在州一级实行的能源之星产品购买退款计划。该法案亦授权能源部就新的和改善的技术提供贷款担保。 这个金融工具能够瞄准先进技术率先采用者所面对的高风险投资，从而弥补在开发循环中就「进入市场」而言的显著空缺。贷款担保的使用能够显著吸引私人资源。 能源政策法案的鼓励项目将帮助克服市场障碍和允许只有在政策干预下才能出现的市场 成长。

    市场转型

    多项市场转型计划以对正常市场流程的最小干预，正帮助提升能源因素在市场活动中的可见度和影响市场运转的制度框架。

    例如，联邦能源管理计划 (Federal Energy Management Program)正在利用一组政策工具和鼓励项目来发展节能技术、产品及服务的市场。这些工具与鼓励项目包括标准和标 签，性能与节省目标，政府购买，由能源服务公司进行的能源使用审计，消费者教育与信息，能源定价政策和计量实践，新技术的研究、开发及论证，公私伙伴合作，以及创 新的融资——尤其是节能业绩合同和公众益处基金。

    通过总统倡议的家庭能源效率伙伴计划 (Partnerships for Home Energy Efficiency) ，能源部、环境保护署、住房与城市发展部正在与私营企业协作，改善住房拥有人和他人获得节能产品与服务的条件。为了突破推进高效率能源和可再生技术的瓶颈，这项倡议也通过使政策和鼓励措施与市场结构更好地对应，努力克服市场障碍。

    创新的业务解决方案

    所有这些努力构成了结合技术创新、鼓励投资及制订政策的全方位市场发展方式。此 方式通过伙伴关系和网络，寻求发展市场关系——在此不同层级 (不论是地方、州、联邦、地区或国际) 的不同参与者，将以相互加强和相互支持的方式工作。其目标是 发展更好的合作与协调机制，从而推进创新的社会过程。利用技术、信息及资本的全球化力量，各级政府能够帮助培育创新业务解决方案，从而确保推动未来经济成长和开发 可靠、可负担、高效率且清洁的能源。