我从事外交工作近30年﹐曾在国内和国外任职﹐这一经历使我认识到﹐美欧伙伴关系建立在共同的民主原则基础上﹐这一关系今天仍是美国对外政策的核心。冷战期间﹐美国与欧洲连手﹐凭借我们的价值观捍卫了自身安全﹐最终取得这一斗争的胜利﹐并在柏林墙倒塌后缔造了一个统一﹑自由而和平的欧洲﹐辅助说明欧洲各国人民找到了通向自由的道路。在苏联﹑南斯拉夫及波兰任职时﹐我经历了这些国家向民主过渡时期的剧变﹐目睹了这一切。我们共同的价值观和意识──我们几经周折才意识到欧洲与大西洋沿岸国家的自由﹑安全及繁荣取决于这些价值观在全世界的传播─ ─促使我们共同致力于推进民主和自由﹐为动荡地区带来和平﹐促进全球繁荣。

    如同任何长期伙伴关系一样﹐欧美之间也偶有分歧﹐但与将我们凝聚在一起的价值观和共同利益相比﹐这些分歧属次要地位。北大西洋公约群组织(北约)依然是我们最主要的安全联盟﹐我们许多最坚固的多边合作关系仍为基于欧洲的群组织﹕欧盟﹑欧洲安全与合作群组织(欧安群组织)以及经济合作与发展群组织(经合群组织)。

    我们共同的价值观确保欧美合作关系即使在发生演变以迎接新挑战的情况下仍将长期持续。20世纪许多重大国际问题基本上涉及的是欧洲的政治和经济结构﹐但是﹐ "9.11"之后的世界就自由能否持久并在世界广大地区发展提出了挑战。

    因此﹐如今欧洲与大西洋伙伴国家在世界动荡地区进行合作。

    大中东及北非地区

    长期以来﹐世界民主国家预设了大中东地区停滞不前和不民主的现状。虽然我们谋求稳定﹐但极权主义和缺乏功效的体制滋生了一种充满敌意和反民主的思潮﹐使世界变得更加动荡不安。我们在世界这一地区的长远利益取决于自由和正义的进步﹐取决于运转正常的市场经济在该地区的全面推广。我们必须切实认识到近期的困难﹐但必须大胆谋求中长期目标。

    欧洲和美国对一个民主的中东拥有共同的设想。我们连手发起了多项计划﹐以加强该地区改革派的力量。未来论坛（Forum for the Future）汇集了来自大中东及北非地区和八国集团(主要金融和工业)成员国的政府和非政府代表。在该论坛支持下成立的两个新机构努力加强公民社会群组织﹐以奠定民主和繁荣的基础。诚如赖斯国务卿所言﹐未来基金会（Foundation for the Future）"从本土的改革家那里吸收思想和理念﹐以培养支持民主发展的基层群组织。基金会将提供赠款辅助说明公民社会加强法制﹐保护基本公民权利﹐确保更多的享受医疗和接受教育的机会"。与之配套的未来基金（Fund for the Future）将刺激经济增长和增加就业机会。由于获得来自埃及﹑摩洛哥﹑丹麦及美国的初步捐款﹐该基金向有发展前途的中小型企业提供其需要的资金﹐以辅助说明增加就业机会和刺激经济增长。赖斯国务卿说﹐这意味着"国际间达成了新的共识﹕更大规模的民主和经济改革对这一地区至关重要"。

    美国﹑欧盟﹑俄罗斯及联合国致力于寻求以两国和平共处的方式化解以色列与巴勒斯坦之间的冲突。我们正敦促巴勒斯坦领导层采取果断措施打击恐怖主义﹐承认以色列的生存权﹐履行其国际承诺﹐并在宽容和自由的基础上建立一种可实践的民主。我们鼓励以色列尽其力量支持巴勒斯坦人建立一个植根于民主和法治﹑与以色列和平共处的民主体制。

    美欧伙伴关系为阿富汗迅速而具历史意义的转变提供了关键的支持﹐目前该国仍面临来自恐怖主义分子的压力。随着北约在全阿境内增兵﹐该国苦难深重的人民获得了安全和发展的机会。美欧在反恐之战中的合作始于曾为"基地"群组织老巢的阿富汗﹐为该国提供了建立民主﹑繁荣和稳定并与其邻国和平共处的机会。

    美国与"欧盟三国"(即法国﹑英国及德国)密切协作﹐以说服伊朗当局与国际社会合作并放弃发展核武器的努力。鉴于一个更民主的伊朗将成为在该地区乃至在全世界更好的和承担更多责任的合作者﹐美国和欧洲决心与伊朗人民及社会进行接触。

    欧洲和美国支持伊拉克新的民选政府及其为伊拉克人民带来安全﹑繁荣及持久民主的努力。我们与一些欧洲国家在推翻萨达姆•侯赛因政权的决定上存有分歧﹐如今这已成为过去。在伊拉克获胜是我们共同的利益﹐并将为自由在中东腹地的推进铺平道路。

    美欧正进行紧迫合作﹐以便终止以色列与黎巴嫩之间的冲突并为永久性化解这一冲突创造条件﹐这也将意味着真主党不得再动辄袭击以色列。我们希望看到黎巴嫩全面享有主权﹐不受外来控制﹐没有外国武装﹐并与以色列和平共处﹐实现国泰民安。

    安全与和平

    美国和欧洲正在合作﹐把跨大西洋共同体(the transatlantic community)几十年来所享有的和平扩展到世界上其它地区。

    北约是美国最主要的盟友﹑北美洲与欧洲的战略纽带﹑跨大西洋民主共同体的核心安全群组织。欧洲﹑加拿大和美国正在协力推动北约转型﹐以应对21世纪的挑战。在1994年初﹐北约只是一个由16个国家群组成的军事联盟﹐目标是与一个今日不再存在的苏联抗衡﹔它从来就没有展开过任何军事行动。截至2004年﹐北约已有26个成员和31个合作伙伴﹐遍布于欧亚大陆﹑地中海和波斯湾。它同时参与从巴尔干地区至阿富汗的八项军事行动﹐执行人道主义援助﹑稳定局势行动等各种任务。北约是一个有所作为的联盟。

    我们每天都与欧洲伙伴合作﹐以加强我们的反恐工作并连手辅助说明其它国家提高其反恐能力。我们的合作范围已扩大至交换信息与情报﹑捣毁恐怖主义基层群组织﹑阻截恐怖主义后勤支持和反洗钱工作。

    我们与欧洲面临的最紧迫的危险是恐怖主义分子及其支持者掌握大规模毁灭性武器的可能性。根据防扩散安全倡议(Proliferation Security Initiative)﹐美国与欧洲和其它国家一致同意采取有效措施﹐制止转移和运输大规模毁灭性武器﹑其发射系统和相关材料。

    美国和欧洲持续深化执法方面的合作。我们共同打击贩运人口﹑分销毒品﹑偷越边境﹑金融欺诈等有群组织的犯罪活动。

    美国和欧洲通过推动开放的市场﹑稳定可靠的金融系统和全球经济一体化促进全球的繁荣。不管是通过旨在降低贸易壁垒的世界贸易群组织(WTO)多哈回合谈判﹐或是通过我们为提高经济功效提出的多项美国与欧盟倡议﹐美国和欧洲寻求为本地及其它国家的人民创造新的机会﹐辅助说明减少贫困﹐为全世界亿万人民带来希望﹑尊严和进步。

    美国和欧洲是彼此最大的贸易与投资伙伴。我们的经济加在一起占全球国内总产值 (GDP)的一半以上﹐全球贸易的三分之一﹐每年产生约2.5万亿美元的商业销售量﹐大西洋两岸与此相关的就业人口估计达1200万至1400万。

    美国和欧洲正在制订一项国际参与战略以防止禽流感的传播。该战略强调做好准备﹐进行预防和控制传播。出于人道主义原因并由于艾滋病威胁全世界的繁荣﹑稳定和发展﹐美国和欧洲把抗击艾滋病列为重点工作之一。自1986年以来﹐美国国际开发署(USAID)已出资近60亿美元在全世界近100个国家中抗击艾滋病病毒﹐该数额超过任何其它政府或私人群组织提供的资金。

    美国及其欧洲伙伴正在通过紧密合作增强能源安全。我们已达成一致的原则和目标包括﹕实现供应者和来源多元化﹐为投资者提供透明度与公开性﹐发展新技术﹐促进高效的能源消费。

    能源的发现﹑开采和消费与负责地管理自然环境有不可分割的联系。在2006年美国与欧盟维也纳峰会上﹐双方同意联合解决气候变化﹑生物多样性损失和空气污染问题。

    结束语

    欧洲和美国从未像今天这样紧密和有效地合作。虽然怀疑论者提出了利益冲突﹑战略漂移甚至初期敌对等各种理论﹐但这些理论在基于共同价值观﹑共同目标﹑共同愿景的政策上密切合作的现实面前一一解体。欧洲与美国是行动上的盟友﹐双方决心要同心协力﹐使这个世界更自由﹐更安全和更繁荣。