艾伦‧拉森(Alan Larson)﹐美国国务院负责经济﹑商务及农业事务的副国务卿认为，为了确保全球能源供应的可靠性﹐制订的政策必须既鼓励使用更新﹑更洁净的能源技术﹐又能应对由于世界对石油和天然气日益增加的需求所导致的政治挑战。美国政策谋求鼓励扩大世界能源供应并使之多样化﹐促进透明度和民主体制﹐辅助说明能源生产国最有效地利用其资源。

    能源是世界经济不可分割的群组成部份。虽然我们努力探求有效利用能源并为新能源技术投资﹐但石油和天然气在今后许多年仍至关重要。世界各地经济的发展意味着全球对石油和天然气的需求近期内继续增加。最引人注目的是﹐中国经济的迅速增长以及能源需求总量的增加继续影响着能源市场。一些分析人士估计﹐在未来几年中﹐中国的石油需求增长可能占世界石油需求边际增幅的三分之一。

    因此﹐世界必须寻找和开发更可靠的石油和天然气来源﹐并且其价格不至妨碍经济持续增长。不幸的是﹐通常政局不稳的国家或地理环境恶劣的国家石油和天然气藏量最大﹐这几乎成了石油工业的一条公理。

    我们对能源保障的思考以及在能源供应中建立可靠性的努力必须基于以下事实﹕

    • 世界上三分之二的探明石油储量分布在中东。

    • 美国消费的石油和天然气分别有约50%和15%依赖进口﹐美国一些最重要的盟国和经济合作伙伴则有更大比例的石油和天然气需求依赖进口。

    • 世界任何地区的石油供应波动左右着世界石油市场的瞬息运作﹐从而影响美国经济。

    通过多样化促进石油供应保障

    能源投资成本昂贵﹐风险大﹐需持之以恒。因此﹐美国的能源政策谋求鼓励扩大能源供应并使之多样化。一些地区正越来越多地吸引美国及其他国家能源公司的兴趣。我们看到里海地区﹑俄罗斯﹑西非﹑南北美洲出现石油和天然气扩大生产的可喜前景﹐也看到中东地区增加石油和天然气生产的潜力。针对每一地区﹐我们的政策目标是﹐通过降低可能妨碍必要投资的政治不稳定性来支持私有部门主导的能源资源开发。

    俄罗斯与里海盆地

    俄罗斯业已成为能源超级大国。为了发挥其全部潜力﹐俄罗斯需要加强企业管理﹐强化企业法规框架﹐改善外国投资环境﹐允许交通运输系统展开竞争﹐开放Gazprom和Transneft等石油天然气公司﹑使之进行改革和竞争﹐提高技术能力并使国内能源价格与国际接轨。

    里海盆地潜力巨大﹐石油产量可能由2001年每日160万桶增至2010年每日500万桶。目前里海盆地能源开发的主要目标包括﹕1)通过建设南高加索天然气输油管﹐完成"东西能源走廊"(The East-West Energy Corridor)的第二期工程﹔2)改善整个地区的投资环境﹔3)将哈萨克斯坦石油转载入"东西能源走廊"。

    由于多条输油管路以低成本将里海盆地的资源纳入世界市场﹐该地区新兴国家的主权和经济活力因而得到加强。美国在里海盆地的努力与支持俄罗斯开发能源出口潜力并不矛盾﹐而是作为对后者的补充。

    非洲

    作为美国和全球市场的能源供应者﹐非洲正发挥日益重要的作用。2003年﹐尼日利亚和安哥拉两国成为向美国供应石油的前10名国家。石油生产为尼日利亚﹑安哥拉﹑加蓬﹑赤道几内亚﹑刚果共和国﹑乍得及喀麦隆等国带来大量收入。圣多美和普林西比以及毛里求斯在未来几年内也可能成为石油供应国。由于非洲许多新油田位于近海深水环境﹐需要资金密集型先进开采设施﹐因此需要外国直接投资。增加石油和天然气生产将有助于大力促进这些国家的国民经济发展。2002年尼日尔三角洲爆发了示威者冲击石油设施的事件﹐导致油井临时关闭﹐此事件叙述如果一个国家的石油收入不按公平和透明的原则进行管理﹐石油也可沦为一种破坏力。尼日利亚从尼日尔三角洲事件吸取了经验教训﹐正在树立利用石油收入促进透明度和经济改革的典范﹐为此美国希望其他非洲国家也将积极效仿。

    北美洲

    美国最重要和最可靠的能源来自其邻国﹐我们正在加强我们与加拿大和墨西哥的能源合作。加拿大﹑墨西哥和美国的进阶能源专家最近共同发表了第一份北美洲《能源现状报告》﹐共同评估能源藏量﹑贸易平衡及能源流向。人们通常忽略的事实是﹐北美能源贸易是双向贸易。墨西哥正成为美国进口石油的重要来源国﹔同时美国是墨西哥的天然气净出口国﹐墨西哥超过15%的石油精炼产品由美国炼油厂供应。

    北美能源贸易的可靠性因其优越的地理位置而得天独厚。然而﹐比地理优势更为重要的因素是法制﹑由北美自由贸易协议所营造的可预见性投资环境﹑一体化的输送管路系统以及长期可靠的供应关系。在我们谋求与其他地区建立法制和可预见性投资环境框架的同时﹐我们也在继续努力加强北美的框架。

    委内瑞拉

委内瑞拉和美国保持了长期牢固的能源关系。直到最近为止﹐委内瑞拉的石油政策一直建立在信誉可靠的基础之上。然而令人遗憾的是﹐过去一年半中﹐各方政党的行为及声明使人们对该国能否维持可靠供应国的声誉表示质疑。美国将继续努力辅助说明委内瑞拉人解决其政治分歧。但是只有以符合宪法的民主与和平方式举行选举﹐淡化政治纷争﹐世界能源市场才能恢复往日对委内瑞拉的信心。一旦委内瑞拉各政党做出和解的承诺﹐美国将愿意随时成为他们的合作伙伴。

    沙特阿拉伯与波斯湾产油国

    中东石油藏量占世界已知石油总藏量的三分之二。由于石油藏量巨大﹐加上产油成本低﹐中东无疑将继续在世界能源市场发挥关键作用。沙特阿拉伯作为全球最大的石油出口国﹐在世界石油市场中占有举足轻重的地位。沙特阿拉伯还支持保障国际能源安全﹐维持大量超额生产能力﹐在世界任何地区出现严重供应中断情况下﹐可迅速增加产量。

    实现全球石油供应的多样化不应被理解为"摆脱"沙特阿拉伯或其他波斯湾产油国。波斯湾产油国将继续在世界市场发挥不可缺少的作用﹐美国鼓励这些国家增加外国投资﹐稳步扩大供应。我们寻求的目标是更合理的平衡以及更灵活﹑更有韧性﹑能够反应价格变化的石油市场。

    在这方面﹐波斯湾产油国可通过向更多私人投资开放其经济获得更大益处。更多私人投资使石油和天然气生产能力得到发展﹐能源供应更全面地适应需求变化。目前已开始增加天然气领域的投资。以液化气(LNG)为形式的天然气在过去仅供当地或本地区使用﹐或在有害性燃烧过程中被浪费贻尽﹐如今液化气已日益成为全球性能源贸易的一部份﹐供应主要市场。卡塔尔正与世界主要能源公司进行合作﹐成为液化气的主要出口国。

    在阿拉伯联合酋长国﹐塔维拉(Taweelah)水电私有化项目的成功再次叙述外国投资能够在能源生产部门发挥巨大作用。美国支持这些积极的私有投资计划﹐因为它们能扩大能源来源并使之多样化﹐为美国公司提供机会﹐同时促进能源生产国的经济增长。

    促进透明度与良好的投资环境

    促进透明度和良政是美国鼓励多样化战略的关键部份。由于收入分配不透明或使用不当﹐石油和天然气项目在许多发展中国家引起争议﹐普通公民认为他们不能从国家的自然资源中得到好处。美国希望石油生产国将能源收入投入稳固和可持续的经济发展﹐以造福于人民﹐这么做不仅是正确的﹐而且还为进一步开发能源项目强化了政治支持。实施民主程序和建立负责任的管理机制有利于促进政治和经济稳定﹐有利于矿物资源用于扶贫和经济发展﹐也有利于减少全世界能源生产国的石油冲突。

    全面实现透明度尤为重要。在2003年6月召开的八国集团峰会期间﹐布什总统和其他国家领导人支持一项"廉政和增加透明度"的综合行动计划。该方案的核心是建立合作伙伴关系﹐为有意合作的东道主国家提供技术性和政治支持﹐加强国内体制﹐增加透明度﹐改善问责制。我们希望侧重于预算﹑采购和特许租赁(concession-letting)的透明度﹐其中包括八国集团对专家所确定的技术性需求的支持。

    除了支持发展中国家在这些领域的行动计划之外﹐八国集团领导人将致力于﹕

    • 杜绝向腐败领导人及其财产提供庇护和保护﹐包括拒绝向腐败官员发放入境签证﹔

    • 敦促加速实施经济合作与发展群组织的《反腐败公约》﹔

    • 提请世界银行和其他国际金融机构要求借款国在资金使用方面保持透明度。

    八国集团国家正在支持政府﹑企业和民间团体达成自愿性协定﹐以提高公共金融管理和问责制方面的透明度。这些协议阐明了八国集团的政治承诺和东道国政府在八国集团和国际金融机构协助下实现已达成共识的具体透明度目标的承诺﹐还阐明了实现这些目标的具体而详细的行动计划。

    结束语

    从长远的眼光来看﹐我们需要氢能和碳螯合等新技术﹐在增加能源安全和最大限度地减低能源使用对环境的影响的同时为经济发展提供动力。从短期来看﹐我们的国际能源政策必须解决以碳氢化合物为基础的经济所导致的常见问题﹔在这种经济中﹐石油储备集中于世界上的一些动荡地区。对于在充满能源生产契机的地区维持能源发展的国际投资而言﹐透明度和良政日益重要。美国将继续与全世界的能源伙伴进行密切合作﹐实现供应多样化﹐改善投资机会﹐并确保市场力量以尽可能透明和有效的方式发挥作用。