确保充足、可负担、清洁且可持续的能源，无疑是现代世界面临的最大挑战之一。美国政府和美国的企业界与非政府组织，通过发扬清洁能源研究的长久传统来开发转换技术，正在迎接此一挑战。这些技术不仅将减少我国对石油的依赖，而且对整个世界都会有深远的裨益。

    通过直面能源挑战，美国正在致力于促进能源保障、消除贫困、减少有害空气污染、以及控制气候变化。这些努力常常可以通过在基层建设民主文化而强化公民自治社会。

    能源挑战

    我们几乎每天都会看到与能源有关的头版新闻。每当世界领导人举行会谈，能源都是一项重要且紧迫的议题。从2002年的可持续发展世界首脑会议（World Summit on Sustainable     Development）到2005年八国集团（Group of Eight，简称G8）峰会到联合国可持续发展委员会（UN Commission on Sustainable Development）的2005-2007年能源周期，能源都是优先的中    心议题。

    这是很有道理的。供应的中断和不断攀升的价格，是人类关于车辆燃料、住宅供暖、企业动力的每日决策中的巨大隐忧。此外，目前有大约20亿人，即世界总人口的将近三分之一，缺乏现代化能源供应；而这对于将学校带入21世纪，推动工业发展、供水、提高农作物产量，以及照明、取暖、医疗保健设施制冷，都是不可或缺的。

    能源保障和贫困缓解的综合目标，也与减少有害空气污染和控制气候变化的需要无可分割地连在一起。据世界卫生组织（World Health Organization）估计，每天有4400人死于室内空气污染，其中很多是由于不卫生的烹饪和取暖习惯所造成。

    开发清洁且可负担的能源技术

    美国认为，要在保护环境和改善公共卫生的同时促进能源保障和帮助国家发展，最佳途径是提倡清洁且可负担的能源技术。我们将需要采取多样化的方式，其中包括常规、先进及可再生能源与高能效技术。

    美国政府（经常在私营企业的配合下）正在国内和国际寻求一组应该能够在本世纪后五十年里逐步投入使用的技术。这包括使用非食物作物生产新型生物燃料、清洁煤技术、插电式混合动力汽车、氢燃料电池技术、更高效率且防扩散的核能系统、以及聚变技术，而这里只是择要列举而已。

    布什总统在2006年1月的国情咨文（State of the Union）演说中概要介绍了一项减少美国对石油之依赖的战略。总统的先进能源倡议（Advanced Energy Initiative）建议将美国能源部的清洁能源研究经费增加22%，这包括在太阳能和风能技术、零排放燃煤发电厂、清洁核能技术及乙醇诸领域进行更大的投资。

    重要的是，我们不仅要开发清洁能源技术，也要努力让此类技术更可负担和便于利用。因此，自2001年以来，美国政府在开发替代能源方面投入了逾117亿美元。此资金业已帮助大幅度降低可再生能源成本。随着常规能源成本的攀升，民间投资界也作出反应。 2005年，发电业对可再生能源技术的新资本投入达到440亿美元。可再生能源投资目前约占全球动力业投资的20-25%。

    我们在积极开发新能源的同时，也在尽力减少能源消耗。此项努力的一个突出实例是能源之星（Energy Star）计划。这是一项由美国政府支持的计划，旨在通过优越的能效帮助企业和个人保护我们的环境。借助于能源之星计划，美国人仅在2005年一年节省的能源就足以避免相当于2300万辆小汽车的温室气体排放量；并且同时节省120亿美元的电费，或美国全年电力需求的4%。

    通过政府与民间合作传播技术

    就迎接能源挑战而言，与政府、社团、私营企业的多方合作是必不可少的。美国广泛参与合作计划，合作对象小至在非洲难民营构建简易太阳能炉灶和推广其用法的小型美国非政府组织，大至最近启动的亚太清洁发展与气候合作计划（Asia-Pacific Partnership on Clean Development and Climate）。该计划包括澳大利亚、中国、日本、印度、韩国和美国，这些国家在全球能源使用量和温室气体排放量中所占比例超过50%。计划旨在加速开发更清洁、更高效的技术和达到合作伙伴各自国家的减轻污染、保障能源及气候变化目标。亚太伙伴合作计划将允许关键经济部门的利益相关者作为平等伙伴全面参与，从而以统筹方式解决清洁发展与气候问题。

    为了增强政府与民间的合作，美国国际开发署（U.S. Agency for International Development，简称USAID）于2001年创建了全球发展联盟（Global Development Alliance）。通过这项新颖的计划，USAID用逾14亿美元政府资金资助了将近400个联合项目，并且因此带动合作伙伴投资46亿多美元。

    对此类伙伴合作是否成功的终极检验，在于它们是否带来具体且实在的成果。说到可测量的成果，在将近四年前于约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会议 (World Summit on Sustainable     Development) 所发起的伙伴合作计划中，有一些正取得良好的进展。其中一例是清洁燃料与车辆伙伴合作计划 (Partnership for Clean Fuels and Vehicles)。这是布什总统的清洁能源倡议 (Clean Energy Initiative) 中四个基于业绩且市场导向的伙伴合作之一。总统的这项倡议是一项多管齐下的方法，旨在改善能源供应，提高能源效率，保护环境质量。在2002年，非洲撒哈拉以南地区只有一个国家不用含铅汽油。到2005年底，在清洁燃料与车辆伙伴合作计划的协助下，该地区全部49个国家都已停止提炼和进口含铅汽油。对于生活在这些国家中的7.33亿人口，此一变化将对许多人的健康产生显著影响。

    美国政府决心透明地报告我们参与的伙伴合作计划。为此，我们建立了www.SDP.gov网站，用于发布关于美国可持续发展伙伴合作计划的最新消息。

    构建有效的政策与法规框架

    传播清洁能源技术的关键之一在于确保开发利用这些技术的市场。地方和国家两级的有效政策与法规框架对于鼓励今后几十年里需要的民间投资水平是绝对必要的。

    就建立发展中世界各地的生产能力而言，美国政府正在取得显著进展。我们的努力包括从向印度的贫困地区提供可靠的能源服务，到制定南部非洲地区的电力交易规则，到改善全球能源业决策的公众参与。我们与发展中国家的政府部门、电力行业及最终用户密切合作，以期建立鼓励对能源业投资的制度和市场架构。

    美国也为与八国集团和一些其他伙伴就采掘业透明度行动计划（Extractive Industries Transparency Initiative，简称EITI）进行的合作感到自豪。EITI支持通过对石油、天然气及矿业公司付款和政府收入的完整公布和查证，改善能源丰富国家的治理。

    在基层培养民主习惯

    普及先进、清洁、健康且高效的能源服务有助于减少贫困和保护环境。或许同样重要的是，提供能源服务的行动也为有关小区的人民学习和实践民主决策带来了巨大的机会。

    强健的民主制度的根基，决不只是投票选举，而是更深层的社会凝聚力和参与机制。对于乡下村民或城市贫民来说，对能源服务的追求取决于服务其小区的政府机构是否向选民负责。在关于谁于何时何地如何得到什么的政治决策中，公民的需求经常未获充份考虑。

    全球各地的多项创新电气化方案，通过建立能够充当住户与服务提供单位之间桥梁的 当地小区架构，正在努力解决这个问题。举例来说，美国国际开发署曾支持在印度阿美达巴德的一个联盟。在这个联盟里，非政府组织作为中介，向贫民区居民提供贷款和协 助他们取得关于土地拥有人身份的适当证明文件，使他们有资格取得合法电力服务。其成果颇为让人瞩目。在试行项目中，820个住户由非法且不可靠的服务升级到合法的电力供应。公用事业单位目前正在向11.5万城镇贫困住户推展这项方案。在巴西萨尔瓦多市， 公用事业公司COELBA聘用当地的“小区业务代表”，与当地居民和小区领导人一起了解和解决问题，以及提供关于节能方法的教育。迄今为止，COELBA已经为逾 20万户通电。以此成功为基础，美国国际开发署和美国能源协会（U.S. Energy Association），目前支持在COELBA和安哥拉电力企业EDEL之间的一项南南交流计划。

    这些方案通过让小区中介参与电气化的努力，正在加强基层百姓的民主习惯。它们建立信任，形成社会资本，并且让人民可以表达自己的担忧。如此一来，这些方案不仅使顾客与供电单位建立联系，而且让人民能够了解参与民主过程的意义。此经验和此等新形成的技能可以轻易地应用于社会与政治生活的其他方面，最终帮助造就更强健、活力更足且更有保障的民主文化。

    迎接挑战

    美国致力于创造一个能够应对我们所面临的重大挑战的清洁能源未来。我们的方式是借助最佳科学研究、驾驭市场力量、培养企业家的创造力、以及与发展中世界合作，最终实现经济增长和环境清洁的双重理想。