美国之音不少听众朋友都谈到，中国的贪污腐败现像越来越严重，越来越普遍，钱权交易无处不在，老百姓怨声载道，面对这种情况，中国领导人近来不断强调“诚信”。广东一位姓刘的听众朋友希望美国之音介绍一下美国政府是怎么做到诚信的。好，在这次听众信箱节目里，我们就来谈谈这方面的情况。

    应该说，政府腐败是所有国家和所有政治制度都必须面对和解决的问题。在美国，19世纪出现的几个严重丑闻引起了美国各界对政府诚信问题的的重视，此后开始逐渐形成一套严密的法律和条例机制，其目的就是防止、发现和纠正政府机构和政府官员侵害公众利益的行为，而这个机制的关键就是建立政府机构和政府雇员的诚信。

*分权制衡*

    美国的开国元勋们认识到，权力过度集中在任何一个政府机构都是危险的。美国宪法规定了立法、司法以及行政机构三权分立的框架，在随后的二百多年里，各项法律和条例越来越明确的规定了政府各机构必须遵循的程序要求，以确保政府行为公正、一致，并且要在公众的监督下进行，而这种公开程序的一致性和透明度是用来提高政府诚信程度的种种机制的关键组成部分。

    *立法保证*

    20世纪中叶，美国国会通过了一系列法律，其中包括“行政程序法”和“阳光政务法”，要求政府机构在制定和实施规章条例时遵照标准程序，并在公开讨论的基础上进行这些活动。另外，国会还颁布了“信息自由法”，允许民众广泛接触政府档案和相关信息，如果发现政府机构的行为违反规定，就可以向联邦法院提出诉讼。

    任何政府机构的活动都是由个人来完成的，因此，政府雇员的资格和行为也需要不断加以规范。在美国早期，获得政府职位是靠一种所谓的「分肥制」，也就是选举获胜的政党把政府职位分给本党党员和支持者，而且政府雇员的行为不受严密的控制。19世纪30年代，纽约港的税务官侵吞了125万美元，逃往欧洲，成为震惊全国的腐败丑闻。1881年，由于分肥制度的固有弊端，詹姆斯.加菲尔德总统遭到刺杀。

    这几起全国性丑闻，促使美国开始对政府文官制度进行改革。1883年，国会颁布了第一个全面的文官法律「彭德尔顿法」，建立了择优录取以及对公务员职位和薪金加以分类的制度。目前由美国人事管理局和功绩制度保护委员会负责的文官管理制度就是以「彭德尔顿法」为基础的，其中包括处理不称职和不当行为的标准行政程序。

     *从政道德准则*

20世纪60年代初，肯尼迪政府着手制定政府官员行为准则，而这些准则涉及行为的范围远远超过了刑法范畴。1965年，林登.约翰逊总统继续推行这项计划，他发布行政命令，规定公职人员必须避免的六种行为：一，利用公职谋私；二，偏袒任何组织或个人；三，妨碍政府的工作效率或效益；四，丧失行为的完全独立性和公正性；五，在官方渠道之外做出政府决策；六，给公众对政府诚信的信心造成不利影响。

    *保护检举者*

    1989年，美国国会通过了「检举者保护法」。所谓「检举者」，指的是向公众或当局揭露本机构不当行为的人。根据这项法律，雇员可以提供本机构违反法律规定、管理不善、浪费资金、滥用权力或者对公共健康和安全构成威胁的证据，而不用担心受到打击报复，并且除非本人同意，否则不得暴露检举者的身份。

    *高级公务员财产公开*

    美国法律规定，立法、司法和行政部门的高级公务员必须公布财产报告，以便任何人调阅。这样，公众就有机会判断政府官员能否公正和是否公正，是否介入利益冲突、是否如实公开了自己的财产和债务。

    事实证明，联邦政府官员和雇员的财产曝光是最有效的反腐败手段之一。通过审阅财产报告，有关部门就能预测雇员的经济利益和活动是否与其职责存在潜在的冲突，如果存在这种可能性，所在机构就可以掉换有关雇员的职务，或者提出如何避免出现问题的建议。

    另外，美国法律禁止公务员在与政府的交涉中充当个人代表，不准公务员伙同他人向政府提出索赔要求。无论何种政府事务，只要涉及公务员本人、配偶、子女或与其有信托或雇用关系的组织的财政利益，公务员都 不得参与。

    *公正 一致 可行*

    从开国元勋们制定美国宪法开始，美国就在逐渐完善一套法律和管理条例相互依赖的制度，以促进和建立政府机构及其雇员的诚信和道德。这个制度通过为执行公务制定一致、公正和公开的程序，确保政府机构的诚信，同时通过制定公正、一致和可执行的道德行为准则，提高雇员个人的诚信。

    需要注意的是，美国维持政府机构以及政府雇员诚信的制度是与时俱进的，必须不断接受新的挑战。比如，政府本身的作用和规模发生了变化，或者新技术对政府工作进程产生了影响或构成压力，这个制度就要做出及时的调整。事实证明，维护美国立法、司法、行政机构及其雇员的诚信和道德的制度是行之有效的。