这一群组的三篇报告由美国国务院政治军事事务局撤销武器办公室海登‧罗伯茨撰写。他强调﹐由于持久性地雷(即那些非自行销毁或自动失效的地雷)在阿富汗被广泛使用﹐该国可能已成为世界上地雷灾情最严重的国家。自1988以年﹐美国一直在辅助说明阿富汗消除这一危害﹐向阿富汗人民传授避开地雷的方法﹐并向地雷爆炸事故的幸存者提供援助。  

    地雷问题

    阿富汗仍是世界上留存地雷最多的国家之一。20多年以来﹐阿富汗军队和宗派群组织大规模肆意使用持久性地雷﹐成为该国国内冲突最残忍的一个方面。地雷泛滥成灾影响了几乎所有地区。根据联合国的报告﹐2002年29个省中的27个省有1500多个村庄存发生地雷导致的问题。据联合国估计﹐阿富汗布有500万至700万枚地雷﹔但一些非政府群组织称﹐根据它们在清除雷区过程中所掌握的情况﹐联合国估计的数字过高。尽管如此﹐阿富汗雷灾现象仍为严重。该国布雷密度最大的地区位于与伊朗和巴基斯坦交界的省份。地雷分布在农田﹑灌溉水渠﹑牧地以及道路上﹐还分布于居民区及商业区。主要城市﹑机场﹑政府大楼及发电厂附近均布有地雷。地雷造成的伤亡人数据估计每月为150人。

    美国详细分析了前苏联占领期间给阿富汗遗留下来的巨大地雷威胁﹐并于1988年10月建立了一项全面扫雷计划﹐开始向阿富汗提供排雷援助。该计划是世界上规模和效果均为最大的排雷努力﹐后由联合国排雷行动处(UNMAS)的阿富汗排雷行动计划(MAPA)接管﹐其群组成人员几乎全为阿富汗人。阿富汗排雷行动计划聘用当地管理人员与雇员﹐运作透明度很高﹐资金来源多样化﹐为世界其他地区的人道主义排雷行动计划树立了典范。美国于1993年10月正式设立"美国人道主义排雷计划" (现正式称为"人道主义排雷行动计划")﹐通过阿富汗排雷行动计划和其他政府分支机构继续提供援助。

    美国的援助

    目前﹐美国不仅直接在阿富汗开展排雷行动﹐同时还通过联合国提供排雷援助。美国为承包商和非政府群组织在阿富汗各地的排雷行动提供专业技能﹑培训和监督管理。这些承包商和非政府群组织的工作重点是清扫雷区﹐使土地重新用于生产目的﹐为重建工作提供更安全的环境﹐并向普通民众提供有关地雷危险性的知识。

    自1993年以来﹐美国为支持阿富汗的人道主义排雷行动提供了近5100万美元﹐用于资助地雷危险性教育计划﹑雷区探测及标示﹑扫雷人员培训﹑清除地雷﹑援助幸存者﹑提供设备及嗅雷犬等项目。阿富汗目前是世界上接受美国政府排雷援助最多的国家。在2003财政年度﹐美国向全世界提供的排雷援助总资金为4900万美元﹐其中830万美元用于阿富汗﹐占总数的近17%。由美国国际开发署(USAID)管理的"莱希战争受害者基金"(The Leahy War Victims Fund)已向阿富汗提供100万美元的援助﹐辅助说明地雷幸存者及其他残疾人员重新融入社会经济生活﹐并资助阿富汗矫形技师的培训。美国与RONCO排雷咨询公司签约230万美元﹐由该公司向当地非政府群组织提供现代排雷技术﹐支持有关"阿富汗排雷行动计划" (MAPA)的培训以及军用爆炸品处理(EOD)培训。经验丰富的非营利排雷机构光环信托群组织(Halo Trust)获得210万美元扫雷资金。联合国排雷行动处(UNMAS)获得260万美元﹐用以资助在阿富汗开展工作的地方非政府群组织。目前﹐国务院正提供合格﹑有经验的人员﹐协助"阿富汗排雷行动计划"﹐向阿富汗排雷机构(DAFA)以及由MAPA支持的其他非政府群组织转让技术和辅助说明能力建设。国务院还向"阿富汗排雷行动计划"提供有限数量的设备。

    除此之外﹐国务院还鼓励美国和国外民间协会﹑非政府群组织﹑慈善基金会以及民营企业参与政府与民间的合作伙伴关系﹐以强化世界范围内的人道主义排雷行动。加利福尼亚州的非政府群组织"和平之根"便是此类合作伙伴之一。该群组织利用企业乃至美国中小学生捐助的资金支持阿富汗绍马里谷(Shomali Valley)的排雷工作队。"和平之根"还百尺竿头更进一步﹐辅助说明农民在曾以葡萄等水果驰名的绍马里谷中重新种植这类植物﹐使他们能够再度自食其力。

    工作难点

    截止于2002年年末﹐"阿富汗排雷行动计划"的工作已扩展到253个扫雷队﹐聘用的阿富汗工作人员超过7000人。然而﹐安全问题已变得日益严重。阿富汗的大多数排雷行动限于坎大哈(Kandahar)地区。在扫雷人员遭受一系列袭击之后﹐联合国排雷行动中心(The UN Mine Action Center)于2003年5月8日停止了在喀布尔与坎大哈之间某些路段上的排雷行动。在5月中旬发生另一起袭击之后﹐该中心宣布﹐阿富汗六个省的排雷人员执行任务时将由地方当局提供的武装部队护送﹐以保障他们的生命安全。尽管存在安全顾虑﹐但排雷行动已得到恢复。

    成果

    由于美国支持阿富汗人道主义排雷行动﹐仅2002年就有180多万难民和国内流离失所人员重返家园。除此之外﹐23,825,611平方米的重点雷区在2002年第一季度清扫完毕﹐致使阿富汗排雷行动计划得以聘用9200多名农民和工人。农产品和牲畜产品的产值提高﹐分别达1420万美元与4340万美元。

    "光环信托"2002年和2003年开展的排雷行动覆盖了广阔地区﹐排除了数千枚地雷。截止于2003年6月﹐"光环信托"的扫雷队在喀布尔﹑帕尔万(Parwan)﹑巴格兰(Baghlan)﹑巴尔赫(Balkh)﹑昆都士(Kunduz)及塔哈尔(Takhar)等省共清除11608枚地雷。人工扫雷队和机器扫雷队清扫的雷区总面积分别为1,015,129和279,668平方米。此外﹐1,335,748平方米的雷区已完成探测。2003年6月﹐美国协助在阿富汗坎大哈省销毁一万枚反坦克地雷。这些地雷分布在一个没有安全保障的弹药供应点附近﹐恐怖分子过去从这里获得爆炸品。RONCO公司﹑阿富汗排雷机构以及比利时国际残障群组织(Handicap International Belgium)的扫雷队在九天之内就销毁了这些地雷。喀布尔至坎大哈公路项目的施工路段排雷工作也取得进展。在美国和联合国等国际捐助方的资助下﹐非政府群组织还在许多地区开展了教育计划以及有关地雷危险性的宣传活动。最后﹐在"持久自由行动"期间受到未爆集束弹(cluster munition)影响的所有已知并可接近的地区已经完成探测﹐目前这些炸弹正在被清除。