在世界各地﹐国家和地区能源市场在贸易﹑竞争和外国投资方面的开放程度超过以往任何时候。就连仍保持石油工业国有化的沙特阿拉伯和墨西哥等国最近也采取开放措施﹐与外国公司在天然气开发领域展开技术和经济合作。墨西哥已经与外国公司建立了服务合同关系﹐但沙特阿拉伯自从其石油业于1975年国有化以来还是首次允许外国人在天然气领域进行投资。参与投资的公司来自全球各地﹐包括俄罗斯﹑中国﹑意大利﹑西班牙﹑英国和法国。
    同时﹐在北美自由贸易协议(North America Free Trade Agreement)签署十年后﹐有关统一北美能源市场的一些问题仍未得到解决。世界各地市场开放的速度减慢 ﹐对很多投资者来说﹐市场开放的程度还不足以产生足够的透明度和真正的竞争﹐而北美能源供应再次成为一个安全议题。
    因此﹐哪一种趋势占主导地位呢﹖是进一步开放市场还是后退到更繁琐的市场监管﹖在考虑国际能源竞争与合作的问题时﹐应当提出的问题不是谁在取胜﹐而是市场如何适应参与各方的不同需要并推动近年来越来越普遍的合作。
    据国际能源机构(International Energy Agency)估计﹐全球能源业在未来30年里将需要16万亿美元的投资──这是前所未有的。各个行业生产物资和提供服务需要能源﹐而个人维持生活质量也需要能源。能源生产国需要公平的价格来继续勘探﹑开采和生产石油﹐而能源消费国则需要廉价能源来建设经济。这些需要可能看起来截然不同﹐但可以通过鼓励在主张相互依赖的国家之间建立经济联系来加以平衡。如何实现这一目标呢﹖通过承认这一简单的现实﹐这就是﹐生产商需要确保对能源有稳定的需求﹐而消费者则需要得到供应保障﹐并承认市场对平衡供求关系具有关键作用。
    这里需要的是格局的转变──问题不在于合作或竞争﹐而是合作与竞争。国际能源市场的所有参与者可以通过朝着共同的目标努力而实现各自的目标。这个共同的目标就是﹕创造使市场能够自由运 作的新的竞争环境﹔制订一整套执行规则和指导方针﹐使国家﹑产业和技术之间能够展开竞争。
    新格局的首要特征必须是信息和决策的透明性﹐特别是良好的公司管理方法。新格局还必须承认可持续发展所面临的挑战﹐鼓励制订保障参与者的存在和环境安全的规章﹐所有这一切将使各方间的关系和相互依赖得到充份发展。我们因此能够为生产商和消费者﹑政府和个人﹑发达经济体和发展中经济体创造双赢的局面﹕一个更加稳定﹑因合作与竞争而使资源和服务的使用更加有效的世界。
    历史上的能源合作
    自路德维格‧诺贝尔(Ludwig Nobel)和罗伯特‧诺贝尔(Robert Nobel)从19世纪末开始向欧洲出口俄罗斯石油以来﹐国际合作和经济交往就始终是石油工业的特征。国际合作的一个比较近期的例子是欧洲理事会(European Council)(现为欧洲联盟理事会)在90年代实施的《能源宪章条约和议定书》(Energy Charter Treaty and Protocol)。宪章的目的是提供投资﹑运输和贸易等领域的法律保障﹐以推动西欧与前苏东国家之间的工业合作。
    在2002年和2003年﹐美俄商用能源峰会(US-Russia Commercial Energy Summits)在俄罗斯能源部和经济发展与贸易部以及美国商务部和能源部的联合主办下召开。俄罗斯和美国的主要石油和天然气公司在这两次会议上确定了在俄罗斯投资和改善俄罗斯能源基础设施的机会。
    由于能源领域中的政治合作不断加强﹐近年来建立了一批富有希望﹑得到企业支持的项目。巴库-杰伊汗(Baku-Ceyhan)输油管──由英国石油公司﹑阿塞拜疆共和国国有石油公司﹑美国加州联合石油公司(Unocal)和挪威国家石油公司(Statoil)共同承建──现已通过土耳其杰伊汗出口设施沟通了里海(Caspian Sea)的石油生产与欧洲和欧洲以外地区的需求。有关未来在俄罗斯广袤的萨哈林岛(Sakhalin Island)天然气储藏地生产天然气的计划包括向日本──可能还有中国﹐甚至美国西海岸──出口。推动这两个项目的合作力量一方面来自政府的参与﹐另一方面来自没有市场的能源是毫无价值的能源这样一种认识。
    竞争因素
    国际能源业以三对强大的竞争力量为标志﹕
    1. 生产国与消费国
    过去﹐欧佩克(OPEC)与石油消费国之间常常发生政治冲突。一个最明显的例子是70年代著名的阿拉伯石油禁运。然而﹐进入90年代和新世纪后﹐这一历史关系发生了变化。为促进石油生产国和石油消费国以及国际能源机构和欧佩克之间的对话而创立的生产国和消费国对话论坛(Producer-Consumer Dialogue)已经保持了将近十年。这一对话论坛现改名为国际能源论坛(International Energy Forum)。对话的焦点是交换数据﹐提高供求信息透明度﹐加强政府和企业之间的合作﹐以及增进市场买卖双方的相互了解。除日益加强对话外﹐生产方与消费方之间的经济合作在继续加强﹐墨西哥和沙特阿拉伯的天然气项目以及许多其他项目都反映了这种趋势。
    2. 竞争与监管
    长期存在于市场开放与市场监管之间的冲突今天仍在继续。这既存在于国家之间──如美国反对欧佩克通过实行生产配额对市场进行控制──也存在于国家内部﹐表现在有关私有化和国有化问题上持续不断的争论。
    例如﹐在苏联制度下长期为国家所有的俄罗斯能源业近年来经历了向私有投资环境的巨大转变。结果﹐俄罗斯石油年产量以10%这一前所未有的速度增长。
    3. 经济发展与可持续性
    世界各地对环境和可持续发展的日益关注继续向产业界和政府提出挑战﹕如何既实现获利性经济增长又满足可持续发展的要求﹖为了获得成功﹐发展项目必须消除环境障碍﹐赢得小区支持﹐遵守当地法律﹐满足所在国政府要求﹐同时又要使这一切在经济上做到合情合理。
    显然﹐要满足这些有时是相互排斥的要求困难重重。在加利福尼亚﹐由于当地公民不愿意让有关部门在加利福尼亚兴建电厂﹐结果在很大程度上造成了2000年夏天加州的电力危机。就更大的范围来说﹐经济上的考虑使一些重要国家不愿意批准《京都议定书》﹐从而基本上使多年的谈判前功尽弃。
    在经济和可持续发展这两者之间找到妥善的平衡并非易事。例如﹐为了满足供应短缺的北美市场上日益增长的天然气需求﹐最大的挑战是确保当地公民同意兴建必要的液化天然气接收站和再气化站。
    谁是赢家﹖──命题错误
    关于竞争与合作这两股势力﹐人们习惯提出的问题是﹕谁取胜了──是生产国还是消费国﹖是生产部门还是消费部门﹖是发达经济还是发展中经济﹖是传统能源业还是新兴能源业﹖
各方如想实现真正的格局转变﹐从这样的出发点看待这一"冲突"是错误的。我们应该提出的问题是﹐如何在竞争与合作这两股力量之间找到平衡﹖
    解决这个问题的办法是搭建桥梁。这就是说﹐要建立或加强经济联系﹐将生产方与消费方﹑民族经济与利伯维尔场﹑能源需求与环境考虑联系起来﹐同时加强合作﹐创造一个更加稳定﹑更具有可持续性的国际环境。
    格局
    建设这座经济桥梁首先必须创造一种格局﹐让各方参与竞争﹐增强市场效率与合作﹐从而满足各方的需要。各方参与者──政府﹑产业﹑消费者以及非政府群组织──的作用是通过提供更好的信息和更高的透明度建立游戏规则﹐使经济竞争与合作中的各方能够以有效的方式充份参与。各方必须能够得到有关需求﹑需求模式﹑未来需求趋势以及替代能源和开发规划的可靠信息。
    这样的格局使参与者能够通过竞争提供可靠廉价的能源﹐以满足消费国的需要﹐同时为生产国和生产商的商品和服务提供市场。上述标准不仅能够满足需求﹐也有助于发展中国家实现其"潜在"需求──即因人们希望提高自己的生活水平而产生的能源需求﹐由此推动可持续经济发展。
    国际合作规则也必须与对可持续发展的需要相平衡。必须在个人对更高的生活水平的需要与对洁净﹑安全的环境的需要之间找到平衡。
    也许达到这一目标的唯一一条最重要的途径是开发新能源技术。公司间和产业间的合作使技术能够在市场的环境中得到开发﹐而公平游戏规则促进技术推广。这是关键的一步﹐因为技术不是单纯地转让﹐它只有在买卖双方从中获利时才会得到推广。
    技术合作的一个重要例子是美国欧盟非核能源合作通讯协议(Non-Nuclear Energy Cooperation Agreement)的燃料电池附加条款(Fuel Cell Annex)。根据这项通讯协议﹐美国能源部将与欧盟机构联合开展研究。能源部长斯潘塞‧亚伯拉罕(Spencer Abraham)在宣布这一通讯协议时说﹐它"是推动我们扩大利用氢能﹑以此作为替代燃料这一共同日程的关键性一步。"类似的合作也已开始在企业之间展开。有20个汽车制造商﹑石油生产商和燃料电池公司及政府机构参加的加利福尼亚燃料电池伙伴关系(California Fuel Cell Partnership)打算生产在加利福尼亚道路上奔驰的燃料电动汽车。这个由不同实体群组成的团体如果获得成功﹐那么这项技术无疑会迅速推广到其他各州和国家﹐从而开始改变能源需求的模式。
    合作──一件功效显著的商品
    为了使新兴国家拥有能够满足其"潜在"需求的能源﹐国家政府和公司必须重点开发各种形式的能源。在资源开发﹑出口策略和新能源技术等领域展开合作将有助于推动这项工作并最终使生产商和消费者都受益。
    国内政策可以在稳定国际市场方面发挥积极作用。谋求廉价﹑供应有保障的能源的消费国一般制订的政策是鼓励寻求多种供应来源﹑提高国内资源利用度﹑开发对环境有利和可持续的能源。一个国家如在一定程度上减少对进口能源的需要﹐就会减轻国际市场承受的压力﹐保障新兴国家得到稳定的能源供应。
    各国和各公司之间在能源开发领域的合作已经取得了不起的进展。除上述提到的例子外﹐还有无数其他的成功例子﹕
    · 在欧盟推动下出现的欧洲天然气市场的开放在国际竞争和贸易方面取得了巨大进展。
    · 埃克森-美孚石油公司(ExxonMobil)﹑马来西亚国家石油公司(Petronas)和雪佛龙德士古公司(ChevronTexaco)在非洲撒哈拉沙漠以南地区(sub-Saharan Africa)兴建了一条1054公里长的输油管路﹐通过喀麦隆位于大西洋的海港将乍得的石油供应与世界市场沟通。
    · 已经在兴建中的2350公里长的哈萨克斯坦-中国输油管路﹐将把哈萨克斯坦西北部油田与中国西部的炼油厂连接起来﹐反映了中国石油天然气集团公司控股的哈萨克斯坦第三大石油生产商与哈萨克斯坦国家石油公司(KazMunaiGas)之间的合作规模。
     · 有关从中国西部到上海地区横贯东西的天然气输油管路的提案将把一个大型供应中心与最富有希望的新兴需求市场连接起来。这项工程将由俄罗斯﹑中国和西方能源公司联合承担。
     · 俄罗斯与日本正在酝酿的纳霍德卡(Nahodka)工程将把西伯利亚东部贝加尔湖(Lake Baikal)地区的石油输送至俄罗斯太平洋海岸的出口港(随后可能还铺设一条平行的天然气管路)。
    另外正在筹备中的还有连接远东﹑中东和南美各地偏远的天然气供应地和有着巨大石油需求的北美﹑亚洲和欧洲市场的一大批液化天然气进出口计划。为了使各方在世界舞台上加强合作﹐促进国际稳定和安全﹐首先必须要求参与者的供应﹑需求和价格的信息具有透明性。一旦建立起包含必要监督机制和环保机制的市场﹐就能持续向前迈进。
    开放全球市场可以推动民间资本的流动﹐为资源和技术的开发提供便利。生产商和消费者均可利用这些技术来改变成本结构﹑满足需要﹑提高生活水平﹐并促进可持续发展。但实现这一目标要求我们展开前所未有的合作和创造有效公平的竞争格局﹐使经济参与者能够在国际能源领域展开业务往来。国际合作与国际竞争并行﹐是获得世界在未来30年所需要的16万亿美元能源投资的唯一途径。