安德鲁•纳齐奥斯  美国国际开发署署长
 

    2000年9月，包括美国在内的189个国家同意联合力量，努力消除贫困和饥饿，扫除文盲和增加受教育机会，促进男女平等，降低儿童和孕产妇死亡率，防治疾病，遏制环境恶化。这些国家许诺要作出大胆的决策，使发展在所有国家成为现实。在这次历史性会议召开5年后，来自170多个国家的领导人于2005年9月14日在纽约市联合国总部聚集一堂，对已经取得的进展进行审议评估。虽然未来的任务仍然艰巨，但已取得的成就是伟大的。

    2000年的会议给改革提供了政治动力。两年后，在由联合国在墨西哥召开的发展筹资问题国际会议(International Conference on Financing for Development)上，各国领导人就成功发展的明确框架达成一致意见，即《蒙特利尔共识》(Monterrey Consensus)。在这次会议上，在综合了民间组织和企业界的意见后，发展中国家和捐助国都同意把良治、各国自己制订发展战略、贸易和民间投资作为推动经济增长和繁荣的关键内容。

    例如，在非洲，很多领导人正在实施非洲发展新伙伴计划(New Partnership for Africa's Development)，将消除贫困与鼓励可持续增长及贸易的政策、实行良治以及打击罪恶的、危害深重的腐败行为联系起来。

    就美国方面来说，它已提供的官方发展援助甚至超过了布什总统2002年在蒙特利尔所承诺的数额。自2000年以来，美国提供的援助增加了将近一倍，从100亿美元增加到2004年的190亿美元，占经济合作与发展组织30个工业成员国官方发展援助总额的四分之一。

    然而历史表明，与发展援助的使用方式和实施项目标机制相比，发展援助的数额并不是那么重要。因此，在增加官方发展援助的同时，提高实施的有效性和可持续性是非常关键的。

    凡业经证明坚决改革、实行公正治理、投资于本国人民、实施有利于市场经济增长的政策及机制的国家，将在未来几年中从布什总统的另一项计划──世纪挑战账户集团(Millennium Challenge Corporation)──得到数十亿美元的援助。

    但是，美国提供的发展援助远远超过了官方发展援助数据所反映的情况。例如，来自公司、志愿组织或非政府组织的民间捐助并没有被作为官方发展援助来计算。然而，这些民间资本在美国人民每年为发展所提供的捐助中占很大的比例。据无党派研究机构哈德森研究所(Hudson Institute)提供的数字，2003年美国民间为发展中国家提供的捐助超过620亿美元。

    近年来，美国国际开发署(USAID)努力利用这些新的发展援助资源，通过我们的全球发展联盟(Gobal Development Alliance) 与有社会责任感的民间组织联合起来。自2002年以来，美国国际开发署对98个国家的290项政府-民间合作机构投入了10亿美元，而我国民间部门的合作伙伴已提供了总额超过37亿美元的捐助。

    人道救援往往被视为与发展和实现2000年《千年宣言》中的目标无关。事实并非如此。对非洲国家和其他地区出现的饥荒不采取应对行动只会导致进一步的动荡，从而给这些国家的发展工作带来更大的困难。

    为了帮助陷入危机和冲突的有关国家恢复稳定并使其经济走上持续增长的道路，布什总统最近宣布，美国今年将为非洲的人道紧急救援活动再提供6.74亿美元。这是在已经承诺的大约14亿美元的基础上提供的额外援助。

    作为防治艾滋病、肺结核及疟疾国际基金(Global Fund to Fight HIV/AIDS, Tuberculosis, and Malaria)的创建者之一和最大捐助国，美国在2004年还为该基金提供了4.59亿美元。在本财政年度，美国为所有艾滋病病毒/艾滋病项目提供的捐助总额超过了28亿美元。此外，我国每年为60个国家的自愿计划生育和母婴保健项目提供大约4.35亿美元的捐助。

    实现在《千年宣言》中阐明的目标事关美国的利益，也是美国国际开发署使命的核心内容。美国国际开发署是第一家双边发展机构，在同类机构中规模最大，因此这一进程与我们关系重大。我们拥有40多年的经验，了解哪些方法可行，哪些方法不可行，这就是我们如此强调经济增长的原因。简言之，如果没有贸易，就不可能有持续的经济增长。没有经济增长，用于改善公共服务设施的税收就不会增加。没有经济增长和服务设施，增财减贫就不会发生。只有确实对经济增长起到推动作用，外援才实现了其主要目标。

    基于我们的经验，成功的经济增长项目包含若干成份，其中最重要的成份之一是贸易。美国长期以来在贸易自由化方面走在世界前列，美国国际开发署为帮助其他国家成功地参加贸易谈判和加入世界贸易组织(WTO)投入了大量资源。放宽贸易法和全面参与全球经济不仅仅有益于发达国家。如能完成世贸组织多哈发展回合(Doha Development Round)的谈判，每年可为发展中国家带来2000亿美元的收入增长，使五亿人口摆脱贫困。

    几年来，美国始终站在缓解第三世界债务负担这一运动的最前沿。美国和八国集团其他国家发出呼吁，百分之百地取消第三世界欠世界银行、非洲开发银行和国际货币基金组织的许多债务。这可能立即导致近400亿美元的债务减免，如果所有重债穷国(注1)都获得减免资格，减免的债务可能超过560亿美元。

    世界发展中国家可以获得的另一个潜在的巨大税收来源就在这些国家境内。联合国私营部门与发展委员会(U.N. Commission on the Private Sector and Development)的报告《发挥创业精神：让企业给穷人带来生机》(Unleashing Entrepreneurship: Making Business Work for the Poor)估计，"发展中国家有94,000亿美元的私人金融资产不能得到充份利用，主要原因是腐败以及对财产与合同缺乏完备的法律保护。"另外，正如秘鲁经济学家赫南多•迪索托(Hernando de Soto)在他的很多著作中所阐明，第三世界千百万人由于过份刻板的财产和产权规定而无法利用自己的住宅和企业创收，这意味着发展中国家存在着有待开发的巨大财富。

    一个妥善规范的私有竞争市场是必不可少的，这是因为它是有效分配资源、鼓励创新和传递消费者和生产者进行决策所需的信息的最佳机制。世界上最富有和最发达的国家都是实行利伯维尔场的民主国家，这不是巧合。发展中国家要想实现《千年宣言》的目标，建立使人们对私有市场产生信心、保护财产、执行合同、基本上尊重法治的监管体系是至关重要的。

    据世界银行的一份研究，在某一发展中国家登记注册企业需要203天，而在另一个国家，通过法律执行合同需要1459天。由于组织企业和创业所面临的这类壁垒，企业的规模都很小，并且都在非正式部门。在创造财富的最基本的政策没有到位的情况下，就官方发展援助应该是680亿美元还是1000亿美元或是1950亿美元展开争论毫无意义。

    彻底消除贫困是一项艰巨的任务。建设有效和公平的经济机制需要时间、毅力和改革。必须制订有关政策，为社会上最容易受损害的人提供保障。令人鼓舞的是，很多国家已经在开辟道路，美国和国际社会将帮助那些准备奋起自助的国家。如果作出正确的选择，我们很有希望实现我们在蒙特利尔和在《千年宣言》中制定的目标。